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李慶琦插圖

　�。冈拢比铡斗磯艛喾ā穼嵤�，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這對于規(guī)范“隱性壟斷”的景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格將起到一定的作用。本期話題，讀者就此展開熱議。

　　逢聽必漲何時了？
　　歐陽錫龍（浙江龍游）
　　《反壟斷法》實施，對于景區(qū)的隨意漲價是一種遏制，而堅持進(jìn)行價格聽證也有著現(xiàn)實意義。如今景區(qū)門票逢聽必漲幾乎已成慣例。筆者認(rèn)為，搞好聽證會，最重要的有兩點，一是這樣的制度能不能真正吸納各方利益和意志？二是聽證會由誰來主持？通常，聽證會一般由立法機(jī)關(guān)的相關(guān)委員會等來主持，以便于直接與立法對接，充分體現(xiàn)聽證的權(quán)威性。

　　那么，我們是否可以考慮加入一些更能代表民眾意愿的管理部門來主持聽證呢？可以派出代表廣泛調(diào)查，可以約請普通百姓傾吐心聲，然后整理歸類向當(dāng)?shù)卣�府提供參考建議。價格聽證不能走形式，更不能搞暗箱操作，而應(yīng)該盡可能地在媒體上公布聽證時間、地點、內(nèi)容和規(guī)則，而且要允許各方面的老百姓參加。聽證的整個過程要通過廣大新聞媒體公開。

　　從目前的情形看，景區(qū)票價應(yīng)從三方面努力。一是改變政府的傳統(tǒng)角色定位和權(quán)力運作方式，吸引中立的機(jī)構(gòu)舉辦價格聽證會更為妥當(dāng)；二是拓寬聽證代表的遴選范圍，公開、公正、民主、平等挑選聽證代表，杜絕政府部門一手包辦；三是堅決摒棄并有效制約部門利益傾向和地方保護(hù)主義。

　　景區(qū)應(yīng)向誰看齊？
　　武潔（江蘇南京）
　　景區(qū)門票價格，首先可以參照國際慣例。以美國為例，公立公園幾乎全部免費，著名的黃石國家公園門票也僅１０美元，對于美國人的收入而言，如此票價幾乎與免費無異。歐洲的門票也多采取低價甚至免費政策。其次，作為天工杰作的自然遺產(chǎn)，景點的屬性其實與博物館中的文化遺產(chǎn)有著很大的相似性，如今，國內(nèi)的眾多博物館已經(jīng)執(zhí)行了免費政策，還遺產(chǎn)于公眾，并收到了良好的社會效益，作為景點，恐怕不應(yīng)反其道而行之，而應(yīng)積極效仿，還景于民才是。

　　定價權(quán)在誰手中？
　　孫建偉（河南洛陽）
　　改革開放以來，國家各級價格部門下放價格管理權(quán)限，將大部分價格交由市場來運作，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。這在當(dāng)時來說沒有錯，但經(jīng)過多年的實踐后，利弊出現(xiàn)倒掛，特別是門票價格的無序上漲，引起了人們的不滿，已經(jīng)開始影響旅游業(yè)的正常發(fā)展。在這種情況下，應(yīng)該終止這一下放政策，重新確定國有風(fēng)景區(qū)門票調(diào)定價的管理權(quán)限，比如把全國世界自然與文化遺產(chǎn)等世界級風(fēng)景區(qū)的門票定價權(quán)收歸國家發(fā)改委，把國家４Ａ級風(fēng)景區(qū)的門票管理交由省級價格主管部門負(fù)責(zé)，其他級別風(fēng)景區(qū)門票價格由地市級價格主管部門負(fù)責(zé)等。

　　這樣的價格管理權(quán)限劃分好處有三：一是通過層層把關(guān)，特別是對世界自然與文化遺產(chǎn)景區(qū)門票價格由國家制定，將給地方做出榜樣，對景區(qū)門票價格的無序上漲將是一個無形制約；二是地方價格主管部門能夠更好地擺脫地方色彩，真正把景區(qū)門票價格管理好；三是有利于促進(jìn)景區(qū)的建設(shè)及帶動旅游業(yè)的發(fā)展。

　　切莫與公眾爭利
　　韓新卓（河南南陽）
　　自然景區(qū)原本屬全民共享的資源，而現(xiàn)行的屬地管轄制度，在一定程度上為地方“天然壟斷”披上合法外衣，這無疑是為“全民共享”畫了一個餡餅。打破當(dāng)前景區(qū)票價“逢聽必漲”瓶頸，出臺并實施《反壟斷法》固然重要，但不從現(xiàn)行的景區(qū)管理體制入手，從轉(zhuǎn)變現(xiàn)行景區(qū)管理模式開刀，仍沿襲屬地管轄的套路，是不可能取得預(yù)期成效的。

　　首先要轉(zhuǎn)變管理部門的思想。要認(rèn)識到自然景區(qū)的公益屬性，而不僅是屬地的搖錢樹，不要在門票上與民爭利。其次要轉(zhuǎn)變景區(qū)當(dāng)前的運營模式。景區(qū)管理部門在對景區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，不能采取誰投資誰收益、近乎殺雞取卵式的粗放管理，而要在景區(qū)的收益上明確讓投資者認(rèn)識到景區(qū)這只“效益股”，更多的要兼顧到公眾利益。再次，要還門票定價權(quán)于公眾。在制定景區(qū)門票價格上，不但要履行既定程序，最重要的是在明確門票價格之前，首先向社會公示，通過媒體等平臺向公眾廣泛征求意見，使門票價格始終處于民眾可接受和投資方可穩(wěn)步收益的態(tài)勢。

　　應(yīng)對報復(fù)性漲價
　　王秋冬（河南平頂山）
　　今年國家發(fā)改委等對景區(qū)門票漲價設(shè)定了一年的限制期，老百姓擔(dān)心一年后可能出現(xiàn)“報復(fù)性”漲價。如何應(yīng)對報復(fù)性漲價呢？
　　一是限制期可適當(dāng)延長。如果到期后出現(xiàn)了報復(fù)性漲價，最好將限制期適當(dāng)延長，根據(jù)各地的具體反應(yīng)決定什么時候取消限制。
　　二是漲價聽證要更嚴(yán)格。過去景區(qū)漲價聽證流于形式，限制期后對漲價聽證要嚴(yán)格要求，必須有一定數(shù)量的民意代表，真正能夠代表民眾利益，而不是逢聽必漲。
　　三是動用《反壟斷法》。景區(qū)漲價的背后，確實存在一些壟斷利益，如何動用《反壟斷法》對此進(jìn)行訴訟，值得有關(guān)部門探討。
　　四是強(qiáng)化對漲價的監(jiān)督。限制期過后，有關(guān)部門要組織一定的人力和物力，應(yīng)對一些景區(qū)的報復(fù)性漲價，對其漲價行為進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查出一起，處理一起。

　　門票應(yīng)“抓大放小”
　　孫巖（河南商丘）
　　景區(qū)門票價格的漲跌，對旅游業(yè)來說是“牽一發(fā)而動全身”。在我國，既有故宮、黃山這樣知名度高、影響力大、屬于國有或國有控股的景區(qū)，也有許多規(guī)模較小、屬于私人開發(fā)的景區(qū)，景區(qū)投資主體的多元化、地域分布的屬地化等因素決定了景區(qū)門票價格的制定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，多是由當(dāng)?shù)匚飪r部門核定，所以景區(qū)門票價格帶有地域性、壟斷性的色彩。

　　近幾年景區(qū)門票漲價似乎成了一種“時尚”，諸多景區(qū)門票漲價的速度超過了游客的物質(zhì)和精神承受能力，民眾要求規(guī)范門票價格的呼聲日益高漲。我認(rèn)為，類似故宮、黃山、九寨溝等由國家掌控的景區(qū)，大多是世界自然或文化遺產(chǎn)，其門票價格的制定應(yīng)歸國家，從全局和整體考慮，打破地域性的壁壘，真正從百姓利益出發(fā)，而不是僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，此謂“抓大”；對于私人投資的小景區(qū)，其門票價格可以由市場調(diào)節(jié)，謂之“放小”。“抓大放小”發(fā)揮了政府和市場　“兩只手”對價格的調(diào)節(jié)作用，既有利于維護(hù)游客的利益，同時也兼顧了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　可打破壟斷局面
　　張學(xué)斌（河南寶豐）
　　景區(qū)門票一漲再漲，源于其“壟斷性”。
　　《反壟斷法》明確規(guī)定：依法實行專營的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。希望《反壟斷法》的實施，使國家對景區(qū)經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和調(diào)控，促使各景區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而規(guī)范其服務(wù)價格，并打破其對景區(qū)的壟斷局面，恢復(fù)旅游資源隸屬于公共資源的本質(zhì)，從而服務(wù)社會公眾。

　　票價應(yīng)“異地聽證”
　　紀(jì)卓瑤夏改萍（陜西周至）
　　雖然景區(qū)門票被列為政府定價項目，價格調(diào)整必須組織召開聽證會，但由于旅游業(yè)不同于一般行業(yè)，真正的消費者并非當(dāng)?shù)厝�，大都是遠(yuǎn)道而來的外地人。而門票聽證會卻是由當(dāng)?shù)匚飪r局組織，聽證代表都是清一色的本地人。大家都是“利益中人”，因而也就難免“逢聽必漲”的結(jié)局。

　　大凡資源，都帶有全民共有的性質(zhì)。旅游資源亦如此，不僅為當(dāng)?shù)厝艘矠橥獾厝怂�共有。但現(xiàn)行的景點門票模式卻是立足當(dāng)?shù)兀�明顯剝奪了外地消費者發(fā)言的權(quán)利，侵犯了外地消費者的利益，屬于“地域壟斷”行為。從這個角度講，現(xiàn)行的景點門票模式有悖于《反壟斷法》。應(yīng)當(dāng)加以糾正。

　　價格聽證的意義，在于真正維護(hù)廣大消費者的利益。在我看來，景點門票聽證最公平的方式就是“異地聽證”。在具體操作方法上，可依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》分級，屬縣一級的由地市委托異縣組織聽證，屬地市級的由省區(qū)委托異地市聽證，省級以上的直接由國家發(fā)改委委托異省區(qū)組織聽證，消費者代表全部在異地或全國消費者中產(chǎn)生。