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    導(dǎo)語：開封古城墻外再建環(huán)城公園 三條旅游線路將被打造

　　
　　昨日下午，在緊鄰濱河路西段的環(huán)城公園里，飄飄灑灑的小雪并未減弱在此娛樂的市民的興致。他們?cè)诠懦菈Φ哪_下抖空竹、跳交誼舞、打太極拳，構(gòu)成了一幅“人在古城樂”的畫面。但也許他們并不清楚，當(dāng)天上午，在開封市十二屆人大常委會(huì)第３６次會(huì)議上，代表們討論通過了《開封市城墻保護(hù)條例（草案）》，準(zhǔn)備提交給省人大常委會(huì)審議。
　　而在２月２０日，開封市城市管理局宣布，今年將啟動(dòng)環(huán)城公園（四期）工程，將沿２３００米長(zhǎng)的一段古城墻外再建一座環(huán)城公園，圍繞古城墻建大環(huán)城公園的規(guī)劃正逐步變成現(xiàn)實(shí)。
　　
       ●三條游覽線路
　　城墻外側(cè)線路：
　　由濱河路、東環(huán)路、花園路、東京大道、西環(huán)路組成，這是城墻對(duì)外展示的主要景觀界面觀賞線路，游客在這條環(huán)線上，一覽城墻雄姿；
         城墻內(nèi)側(cè)線路：
　　順著規(guī)劃的內(nèi)順城路，可以目睹城墻的夯土、植被等內(nèi)部景觀；
        水系線路：
　　在河道貼近城墻地段，設(shè)置碼頭及相應(yīng)登城口，使城墻景觀與河道景觀相交融，形成具有地方特色的城市景觀。
　　
      【現(xiàn)狀】
　　環(huán)城公園成市民樂園

　　昨日下午，開封市下起了小雪。在濱河路與迎賓路交叉口新建成的環(huán)城公園（三期）一角，６０歲的李俠捷盯著一棵正輸營(yíng)養(yǎng)液的樹來回看。“我問過管理人員，說這種營(yíng)養(yǎng)液能幫助移植的樹成活。”見記者上前看，李解釋道。
　　李俠捷是開封市老年騎協(xié)的成員，每天下午都要騎１０多分鐘的車來公園里玩，打太極拳、唱歌都是他的強(qiáng)項(xiàng)。“原來這里都是修車鋪，把城墻擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，這次不僅修了城墻，又沿城墻建起公園，外地人離老遠(yuǎn)就能看見古城墻。”以為記者是從鄭州來的，李俠捷詳細(xì)地介紹。
　　李俠捷所介紹的環(huán)城公園（三期）是去年年底建成的，如今已和西邊的環(huán)城公園（一期）連成一片，成為一個(gè)沿開封南城墻修建起來的大的開放性公園。它東起郵電三支局，西到大南門，全長(zhǎng)１６００余米，平均寬度６５米，包括征地、拆遷在內(nèi)總投資１．３億余元。公園的建設(shè)與墻體修復(fù)同步進(jìn)行，如今走在公園里，不僅可以用手觸摸到古城墻，還可以清晰地看見城墻修復(fù)的痕跡。
　　公園里處處可見歡樂的人群。這邊幾位老漢把碗口粗的陀螺抽得呼呼轉(zhuǎn)，那邊十多人把空竹抖得花樣百出，小廣場(chǎng)上３０多人跳起交誼舞，走廊下１０多張桌旁老人們牌戰(zhàn)正酣……一位散步的老人說，天氣好時(shí)，每天公園里的人都超過２００人。而此時(shí)，在河大明倫校區(qū)的東門環(huán)城公園（二期）里，同樣是歡樂景象。
　�。硞�(gè)環(huán)城公園的建成，不僅僅為市民提供了一個(gè)休閑娛樂的場(chǎng)所。一名開封籍的網(wǎng)友發(fā)帖描述春節(jié)回家的場(chǎng)景：“出了火車站，走到大南門處眼睛一亮，古城墻在湮沒了那么久后，終于這樣清晰地亮相了，沿城墻建公園真是好點(diǎn)子！”他建議，開封市應(yīng)該按照這一思路，把全部城墻從建筑中“解脫”出來，呈現(xiàn)在世人面前。

　　【進(jìn)展】
　　今年將再建２３００米長(zhǎng)公園
　�。苍拢玻叭眨�在開封市綠化工作會(huì)議上，開封市城管局宣布，今年將在大梁門外沿城墻向北，新建一個(gè)長(zhǎng)２３００米、寬１１０米的環(huán)城公園（四期工程）。
　�。玻等障挛�，記者就此事來到開封市城管局，采訪了主管園林綠化的副局長(zhǎng)師建民。“沿城墻建一個(gè)大環(huán)城公園，把１４．４公里長(zhǎng)的古城墻都‘露’出來，是一個(gè)整體的規(guī)劃，也是開封市綠化工作的重點(diǎn)，現(xiàn)在正逐步實(shí)施中。”師建民說，前三期環(huán)城公園的建成得到了開封市民和外地游客的一致肯定，既為下一步工作提供了經(jīng)驗(yàn)，也降低了工作過程中的阻力。
　　師建民介紹，新建的環(huán)城公園（四期）南起大梁門，北到東京大道，西到西關(guān)北街，東到城墻西北段。目前項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作已經(jīng)開始。
　　“拆遷是困擾我們的一大難題，一期工程總投資４９４４萬元，拆遷、征地占去３９６４萬元，三期總投資８２４０萬元，征地、拆遷占了７０００萬元。”師建民說，由于歷史問題，挨著城墻搭建了大量的建筑，拆除時(shí)遇到的阻力大、耗費(fèi)資金多。“將實(shí)施的四期工程中，有兩塊地前幾年轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商，這次政府又贖買回來建公園”。
　　而水土也是困擾綠化者的另一難題。開封的土地多屬鹽堿地，每到冬天地上的鹽堿像雪一樣白。“土質(zhì)和水質(zhì)決定了植物的成活率低，同樣的投入，產(chǎn)生的效果差別較大。”師建民說，由于土壤和水質(zhì)的限制，前三期工程在實(shí)施中不得不更換了一些樹種。昨日下午，記者沿著西關(guān)北街從大梁門向東京大道走。距大梁門不到１０米，城墻就被一棟４層高的建筑擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)了；繼續(xù)向前走，低矮的民居、廠房、收廢品的倉庫把城墻擋住，依稀能看到城墻頂部的墻垛；再向前走穿過金耀路，綠油油的農(nóng)田里不時(shí)出現(xiàn)的塑料大棚擋住部分城墻。并不寬闊的西關(guān)北街上，人流和車流量都比較小，城墻也就在那里孤獨(dú)地矗立著，和迎賓門附近環(huán)城公園的熱鬧形成了鮮明的對(duì)比。

　　【前景】
　　要給城墻戴上“綠項(xiàng)鏈”
　　“建環(huán)城公園是件好事。”昨日上午，在開封城墻文物管理所內(nèi)，所長(zhǎng)郭世軍說，對(duì)于開封古城墻來說，一方面是自然條件造成的墻體破壞，墻磚風(fēng)化、腐蝕，墻體缺失，但破壞力更大的是城墻周邊的惡劣環(huán)境，“環(huán)城墻建公園，就是要改善城墻周邊的環(huán)境，這對(duì)保護(hù)城墻、展示城墻都是有益的。修建一期和三期環(huán)城公園時(shí)，把受損最嚴(yán)重的南城墻修復(fù)了”。
　　郭世軍同時(shí)表示，雖然墻體整修和建設(shè)環(huán)城公園是同步進(jìn)行的工程，但兩者的實(shí)施和投資主體卻不同。郭說，由于開封城墻是國(guó)家級(jí)保護(hù)文物，具有較高的文物價(jià)值，財(cái)政部和國(guó)家文物局曾在２００７年下達(dá)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于墻體維修保護(hù)，由文物局組織實(shí)施；而環(huán)城公園屬于城墻周邊環(huán)境整治，由城管局來組織實(shí)施，資金主要來自地方。
　　在郭世軍看來，修建環(huán)城公園等于給灰色的古城墻戴上一條綠色的“項(xiàng)鏈”，從而形成一道亮麗的景觀。“由于周邊環(huán)境的影響，目前城墻難以形成連續(xù)的城市景觀，只在局部地段和地點(diǎn)體現(xiàn)，呈斷續(xù)線狀和點(diǎn)狀分布。”如果開封市按照目前的魄力，逐年修建環(huán)城公園，最終能環(huán)繞古城墻一周，將成為開封一個(gè)新的旅游景觀。
　　“通過整治，最終使開封古城墻形成一個(gè)旅游景觀，這也是《開封城墻保護(hù)規(guī)劃》里的內(nèi)容。”郭世軍說，去年１１月，國(guó)家文物局初步通過了開封市提交的《開封城墻保護(hù)規(guī)劃》，目前正在進(jìn)一步修改完善中。規(guī)劃中，將形成４個(gè)旅游景觀區(qū)和３條游覽線路。

　　【保護(hù)】
　　政府立法保護(hù)古城墻
　　昨日上午，在開封市十二屆人大常委會(huì)第３６次會(huì)議上，記者看到了《開封市城墻保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。如果順利的話，它將成為我省專門為開封城墻頒布的“保護(hù)法”。
　　開封市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任李國(guó)旺介紹了《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況。在參考西安、南京等地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開封市政府及文物部門在２００６年著手起草《條例》，經(jīng)過開封市人大常委會(huì)內(nèi)司委、教工委以及開封市文化、公安、建設(shè)、城管、環(huán)保、旅游、人防、水利等各職能部門的認(rèn)真修改，去年被省人大列入２００９—２０１３年地方立法計(jì)劃。“由于開封市沒有立法權(quán)，《條例》將上報(bào)省人大法制室，經(jīng)省人大法制室審核同意后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過。”城墻保護(hù)現(xiàn)狀的不理想成為《條例》出臺(tái)的主要原因。李國(guó)旺介紹，雖然開封城墻規(guī)模居全國(guó)第二，具有較高的文物價(jià)值，但保護(hù)工作卻面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于城墻保護(hù)和管理工作缺乏統(tǒng)一的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致城墻周邊違章建筑屢禁不止，初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)有２３．２萬平方米，在城墻上堆放垃圾、從城墻取土等破壞城墻的現(xiàn)象嚴(yán)重，修繕后的地段偷城墻磚的事件也時(shí)有發(fā)生。
　　記者看到，該《條例》共分２９條，界定了開封城墻的定義、保護(hù)范圍、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、嚴(yán)禁破壞城墻的行為，對(duì)現(xiàn)有保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑物的拆除、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的申請(qǐng)、保護(hù)規(guī)劃的制定、維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰進(jìn)行規(guī)范。
　　在即將開建的環(huán)城公園（四期）工程現(xiàn)場(chǎng)，城墻被擋得只剩下墻垛。
　　站在剛修成不久的環(huán)城公園（三期）中，可以感受到古城墻的威武。