省人大常委會法工委：
《關(guān)于征求〈河南省旅游條例（修訂草案）〉修改意見的通知》收悉。經(jīng)研究，我局提出以下意見：
一、關(guān)于旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制問題，建議旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制回歸總則第四條。理由：《中華人民共和國旅游法》總則第七條明確規(guī)定：“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”長期以來，與旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)地位極不相稱的是，我省各級旅游部門都是相對的弱勢部門，旅游局言權(quán)大，事權(quán)��；任務(wù)重，人員少；單兵作戰(zhàn)易，協(xié)同作戰(zhàn)難，履行好應(yīng)有職能相當(dāng)困難。尤其是各省轄市、縣級旅游行政管理部門，除鄭州市外，其他17個地市、10個省管縣（市）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均不全、單位職能性質(zhì)模糊、工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足、旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張等情況尤為突出。本草案將其從總則刪除并后置，顯然與上位法相悖，也有違《旅游法》制訂條文之初衷。
二、關(guān)于建立健全旅游行政執(zhí)法隊伍問題，建議“建立健全旅游行政執(zhí)法隊伍”回歸總則第四條。《旅游法》第七章第八十三條明確規(guī)定“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。”依據(jù)這一規(guī)定，縣級以上旅游主管部門作為行政機(jī)關(guān)是行政主體，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位，能夠代表各級政府行使旅游行政管理權(quán)和旅游市場監(jiān)督權(quán)。事實(shí)上，我省的縣級旅游局只有極少部分是行政編制的行政機(jī)關(guān)，大多還是事業(yè)單位，不是合法的執(zhí)法主體，而且人員編制五花八門，部分縣甚至基本的辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)也得不到有效保障。由于旅游主管部門缺失或沒有行政執(zhí)法隊伍，法律雖然制訂了，但無法執(zhí)行落實(shí)到位。
2015年7月6日
河南省旅游局辦公室
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