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各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游局，機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：　　

    《關(guān)于旅游業(yè)支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　2013年9月5日

關(guān)于旅游業(yè)支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合
實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見

　　國務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013－2025）》，為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）明確了國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極五大定位。這不僅是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大契機(jī)，也是河南旅游發(fā)展的難得機(jī)遇。旅游業(yè)要主動(dòng)融入、搞好服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為中原崛起、河南振興做出更大的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)就旅游業(yè)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出如下意見。
　　一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的特殊作用
　　（一）旅游業(yè)是推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的重要窗口。旅游業(yè)是天然開放的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)有利于營造開放氛圍，強(qiáng)化開放意識(shí)，向游客展示實(shí)驗(yàn)區(qū)超前的設(shè)計(jì)理念、合理的空間布局、高效便捷的綜合交通體系；有利于推動(dòng)城市綜合服務(wù)體系建設(shè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)提升檔次品位，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)影響力和美譽(yù)度；有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)能源消耗低、綜合帶動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣的多重功能，改善實(shí)驗(yàn)區(qū)軟硬環(huán)境，帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體系。
　　（二）旅游業(yè)是鞏固實(shí)驗(yàn)區(qū)交通樞紐地位的重要保障。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系需要貨運(yùn)與客運(yùn)雙重保障，客貨并舉是建立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的持久之計(jì)。鄭州已成為連南貫北、承東接西的全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，客流的大量增加將為實(shí)驗(yàn)區(qū)帶來源源不斷的信息流、資金流、人才流，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠充分挖掘?qū)嶒?yàn)區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的潛力，推動(dòng)境內(nèi)外客流人流的互動(dòng)，形成陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸新格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合交通樞紐地位。
　　（三）旅游業(yè)是促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，也是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于提升一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)，發(fā)揮綜合輻射作用；有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合發(fā)展，催生新的業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；有利于撬動(dòng)國內(nèi)旅游市場(chǎng)，拉動(dòng)社會(huì)綜合消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長；有利于吸引入境游客，增加創(chuàng)匯收入，吸引外來投資，提升經(jīng)濟(jì)外向度。
　　（四）旅游業(yè)是加快鄭州航空都市建設(shè)的重要手段。旅游業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放的方向發(fā)展，為鄭州航空都市營造宜居、宜游、宜業(yè)的環(huán)境。旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)鄭州航空都市強(qiáng)化功能布局、增加就業(yè)崗位、改善居住條件、提高幸福指數(shù)。旅游業(yè)是形象產(chǎn)業(yè)，能夠向世界展示實(shí)驗(yàn)區(qū)的新形象，吸引更多的人到河南旅游觀光和投資興業(yè)，為建設(shè)國際航空都市奠定基礎(chǔ)。
　　二、明確目標(biāo)，加大旅游業(yè)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度
　　（一）把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為以旅游業(yè)為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。把旅游業(yè)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域服務(wù)業(yè)的龍頭來培育，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游系統(tǒng)要在行業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、資金投入等方面，給予實(shí)驗(yàn)區(qū)更多的傾斜，有效帶動(dòng)和支持交通運(yùn)輸業(yè)、酒店住宿業(yè)、飯店餐飲業(yè)、商場(chǎng)購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成共建共促共榮的發(fā)展局面，將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成以旅游業(yè)為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)域。
　　（二）把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中西部乃至全國的旅游集散區(qū)。充分利用現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，搭建游客互動(dòng)平臺(tái)。通過宣傳促銷等各種措施，吸引更多的人通過實(shí)驗(yàn)區(qū)交通體系實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大入境游比例，對(duì)入境游客實(shí)施景區(qū)門票優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低旅游產(chǎn)品成本，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游消費(fèi)吸引力。完善國際航線包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促成更多游客在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)出入境旅游。在實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中植入旅游元素，體現(xiàn)旅游功能，提供更好的旅游和商務(wù)體驗(yàn)。建立旅游信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、交通平臺(tái)，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)功能，展示旅游資源，給予游客更多的便利度和自由度，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中西部乃至全國的旅游集散區(qū)。
　　（三）把實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。積極探索旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、新平臺(tái)、新載體。利用富士康等實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)，積極開展工業(yè)旅游示范項(xiàng)目。探索發(fā)行旅游一卡通，聚合吃、住、行、游、購、娛等各大要素，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)空間布局確定的北部城市綜合休閑區(qū)、沿南水北調(diào)干渠生態(tài)防護(hù)走廊和沿新107國道生態(tài)走廊建設(shè)，在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌建設(shè)沿岸森林公園、水系景觀、綠化廊道等，打造體現(xiàn)航空文化內(nèi)涵、集生態(tài)保護(hù)和休閑游覽于一體的景觀帶。與文化、教育、科技、環(huán)保等行業(yè)聯(lián)合開展科普教育基地、騎游大賽、碳補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的綠色航空都市，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
　　（四）把實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為河南旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的帶動(dòng)區(qū)。按照國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，以旅游業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。通過在旅游企業(yè)、相關(guān)人員中推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展。在旅游標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)之下，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境，以點(diǎn)帶面，把實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為河南旅游推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的帶動(dòng)區(qū)。
　　（五）把實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為河南智慧旅游的先行區(qū)。積極適應(yīng)人民群眾旅游消費(fèi)日益多元、品質(zhì)要求日益提高以及電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)大力推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)做為河南智慧旅游建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境景觀等內(nèi)容融入河南智慧旅游的開發(fā)范圍，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，開發(fā)河南旅游信息、銷售終端服務(wù)軟件，不斷提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的信息服務(wù)水平，把實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為河南智慧旅游的先行區(qū)。
　　三、強(qiáng)化保障，將旅游業(yè)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處
　　（一）爭(zhēng)取國家政策支持。一是爭(zhēng)取逐步給予境外客人入境免簽或落地簽政策。首批選擇韓國、東南亞等我省入境游主要客源地，以及對(duì)河南功夫游有強(qiáng)烈吸引力的俄羅斯和歐美國家。二是引進(jìn)更多的航空公司或基地公司入駐河南，開辟更多國際航線。三是探索設(shè)立河南旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。四是吸引境內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)入駐河南，培育一批骨干旅游企業(yè)和知名品牌項(xiàng)目，通過旅游業(yè)的發(fā)展，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（二）強(qiáng)化相關(guān)部門配合。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見）。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)的公益性旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，定期召開工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)部門提出明確要求，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮旅游對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極促進(jìn)作用。旅游和民航部門要緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游和航空補(bǔ)助資金互補(bǔ)，共同開展航線宣傳，努力做到航線延伸到哪里，旅游宣傳推介到哪里。
　　（三）旅游部門要積極作為。省旅游局在年度旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排中，要向?qū)嶒?yàn)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目傾斜；在旅游宣傳促銷中，要將實(shí)驗(yàn)區(qū)作為重點(diǎn)予以推介；在旅游產(chǎn)品打造中，要對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)游、新型城市游等旅游業(yè)態(tài)給予更多支持；在全省旅游工作大格局中，要把實(shí)驗(yàn)區(qū)作為河南旅游的引領(lǐng)高地來打造。