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各省轄市旅游局：　
    為進(jìn)一步推動(dòng)《旅游法》的有效實(shí)施，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，結(jié)合全國人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查工作組正式啟動(dòng)對(duì)各地《旅游法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查的情況，根據(jù)我省實(shí)際，省旅游局于10月份在全省繼續(xù)集中開展了旅游市場(chǎng)檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：　
    一、基本情況　
    由省旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法總隊(duì)）及各省轄市旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法大隊(duì)）共26名同志組成了6個(gè)檢查組集中開展了全省旅游市場(chǎng)檢查工作，覆蓋全省18個(gè)省轄市。共抽查旅行社145家，導(dǎo)游63人。針對(duì)存在問題的旅行社下達(dá)責(zé)令整改通知書42份，對(duì)部分旅行社涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的相關(guān)證據(jù)采取了先行登記保存措施。檢查中，各檢查組認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，協(xié)調(diào)配合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)與當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T通報(bào)情況，并對(duì)整改工作提出具體要求和建議。
    從檢查情況看，各地認(rèn)真宣貫落實(shí)《旅游法》，著力完善各項(xiàng)工作機(jī)制，持續(xù)加大執(zhí)法力度，法律效果逐漸顯現(xiàn)。大多數(shù)旅行社能夠按《旅游法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范經(jīng)營，誠信服務(wù)，健全制度，靠專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。綜合情況較好的旅行社有：
    河南省太和國際旅行社有限公司、鄭州縱橫旅行社有限公司、開封三毛國際旅行社有限公司、開封豫之旅旅行社、河南省中國旅行社有限公司商丘分社、河南康輝國際旅行社有限責(zé)任公司商丘分公司、河南省中國國際旅行社有限責(zé)任公司洛陽分社、三門峽春秋國際旅行社有限公司、魯山縣堯山旅行社有限公司、焦作市神洲旅行社有限責(zé)任公司、焦作市遠(yuǎn)大旅行社有限公司、濟(jì)源市黃河旅行社有限公司、中國旅行社集團(tuán)有限公司新鄉(xiāng)分公司、安陽中國國際旅行社、安陽神州旅行社有限公司、濮陽市假日旅行社有限公司、濮陽市文化旅行社有限公司、鶴壁市龍游天下旅行社、河南省中國旅行社有限公司鶴壁分社、河南省中國國際旅行社蓮花分社、炎黃文化國際旅行社許昌分社、河南省中國國際旅行社許昌分社、漯河市海峽旅行社有限責(zé)任公司、漯河市神州旅行社有限公司、南陽市康輝國際旅行社有限公司南陽分公司、南陽觀光旅行社有限公司、駐馬店市眾信旅行社有限公司、駐馬店市新世紀(jì)國際旅行社、信陽森林旅行社、信陽市新縣遠(yuǎn)大旅行社有限公司。
    二、主要問題
    （一）《旅游法》頒布實(shí)施一年以來，各地旅游市場(chǎng)整治工作開展仍然不夠均衡，一些地區(qū)旅游監(jiān)管部門力量薄弱，依法行政能力不足，對(duì)違法違規(guī)問題整治力度不夠大。部分旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營還存在較多較大問題，一些旅行社和從業(yè)人員在落實(shí)《旅游法》的過程中還存在一些模糊認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，各類不規(guī)范的經(jīng)營行為仍然存在，不能及時(shí)的轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
    （二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范。一是部分旅行社經(jīng)營場(chǎng)所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書，旅行社網(wǎng)站沒有許可證信息；二是旅游合同簽訂不規(guī)范，不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫，缺失或不明確的內(nèi)容較多；三是部分旅行社存在超范圍經(jīng)營行為。有的旅行社超出旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍進(jìn)行廣告宣傳。一些國內(nèi)社未與出境組團(tuán)社簽訂委托代理協(xié)議，或者委托代理協(xié)議過期，但為其代理招徠出境旅游者，部分旅行社違法經(jīng)營臺(tái)灣游業(yè)務(wù)。四是部分旅行社存在向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的行為，或者將旅游業(yè)務(wù)委托給旅行社辦事處等不具合法經(jīng)營資質(zhì)的行為。五是部分旅行社未與員工簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)；六是部分旅行社的業(yè)務(wù)檔案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。業(yè)務(wù)檔案中存在缺項(xiàng)或不全的現(xiàn)象。
    （三）旅行社存在的一些突出問題沒有得到解決。旅行社惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低于成本招徠旅游者、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)等行為仍然存在，一些旅行社仍然存在“豪華”、“品質(zhì)”、“準(zhǔn)”等模糊用語，還不能徹底摒棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)經(jīng)營模式，對(duì)新的經(jīng)營方式和模式不能適應(yīng)。
    部分旅行社在檢查中問題較突出，各省轄市旅游局應(yīng)結(jié)合檢查結(jié)果，依據(jù)《旅游法》、《旅行社條例》等法律、法規(guī)對(duì)以下旅行社進(jìn)行嚴(yán)肅查處：
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    三、有關(guān)要求
    從檢查情況看，對(duì)旅行社的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些問題帶有普遍性，突出問題性質(zhì)嚴(yán)重。各地要進(jìn)一步加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的執(zhí)法力度，把做好旅游市場(chǎng)檢查工作作為宣傳貫徹落實(shí)《旅游法》的重要抓手，切實(shí)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。要督導(dǎo)旅行社加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，著力提高守法經(jīng)營意識(shí)和管理水平。請(qǐng)各省轄市將對(duì)違法違規(guī)旅行社處理情況于12月10日前報(bào)省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)。
    聯(lián)系人：郭水田
    電　話：0371－65508114
    郵　箱：93432835＠qq．com

　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月10日
                                                              河南省旅游局辦公室