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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委），機(jī)關(guān)各處（室）、行政執(zhí)法總隊(duì)、小浪底旅游管理局、信息中心：
　　為促進(jìn)依法治旅、依法興旅，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障，省旅游局制定了《河南省旅游系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》及《河南省旅游系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制宣貫工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　聯(lián)系人：王立國
　　電　話：0371－65508552
　　郵　箱：wangliguo＠hnta．cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月9日

河南省旅游系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號）及《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號）要求，根據(jù)旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定如下工作方案。
　　一、切實(shí)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳
　　（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。把全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為2015年領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并納入2015年執(zhí)法人員換證培訓(xùn)考試范圍，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題講座、問題研討等靈活多樣的形式，確保學(xué)習(xí)落到實(shí)處、取得實(shí)效。省旅游局將組織本系統(tǒng)法制骨干的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義、主要環(huán)節(jié)和工作要求，提高嚴(yán)格法律法規(guī)實(shí)施、按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識(shí)。
　�。ǘ┏浞掷酶鞣N媒介，廣泛進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)集中宣傳和日常宣傳，通過報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取制作宣傳欄傳板塊或網(wǎng)站浮動(dòng)圖標(biāo)、懸掛標(biāo)語、開通微博及微信平臺(tái)等多種有效方式，深入宣傳全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的使命感和責(zé)任感，提高社會(huì)公眾了解、配合、監(jiān)督行政執(zhí)法工作的積極性，營造全社會(huì)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的良好氛圍。
　　二、全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單
　�。ㄒ唬┦崂韴�(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)。在2005年梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進(jìn)一步修訂行政執(zhí)法依據(jù)，列明行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實(shí)施依據(jù)、范圍及具體執(zhí)法事項(xiàng)；要建立行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對新頒布實(shí)施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起1個(gè)月內(nèi)對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行修訂。在梳理過程中，不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限，不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。
　�。ǘ┓纸鈭�(zhí)法職權(quán)，確定機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)。根據(jù)梳埋執(zhí)法職權(quán)情況，把本部門的法定職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，科學(xué)合理，協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系。
　�。ㄈ┐_定執(zhí)法責(zé)任，列明執(zhí)法責(zé)任事項(xiàng)。按照有權(quán)必有責(zé)的要求及職權(quán)配置情況，依法確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的責(zé)任，明確具體執(zhí)法責(zé)任的主體、期限等。同時(shí)，要建立與每類執(zhí)法職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任體系，列明在實(shí)施不同執(zhí)法職權(quán)過程中，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為應(yīng)追究的違法責(zé)任類型。
　　梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單工作要于2015年10月底前完成，經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)審定確認(rèn)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，在本級政府、本執(zhí)法部門及本級政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　三、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政執(zhí)法制度
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善執(zhí)法程序。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序。同時(shí)，結(jié)合梳理的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法實(shí)踐，制定科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法流程圖，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序，簡化行政相對人辦事環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類執(zhí)法權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨(dú)繪制流程圖。制定的執(zhí)法沆程圖經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審核通過后，要在本級政府、本部門及本級政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
　�。ǘ┥钊腴_展規(guī)范行政裁量權(quán)工作。省旅游局將在充分征求各級旅游執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，適時(shí)修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；對新頒布實(shí)施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，自公布之日起3個(gè)月內(nèi)制定或修訂相應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極探索規(guī)范行政許可、行政強(qiáng)制等裁量權(quán)工作，制定相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式等。裁量基準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省政府法制辦審核通過后，在省旅游局和省政府法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
　�。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格管理制度。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好2015年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作；未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不得申請執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
　�。ㄋ模┙⑼晟茍�(zhí)法全過程記錄制度。探索運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的全過程記錄、跟蹤、監(jiān)控，確保執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行、有據(jù)可查。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容的通知》（豫政責(zé)〔2009〕73號）及《旅游行政處罰辦法》的要求，有關(guān)執(zhí)法文書必須體現(xiàn)主辦人制度、法制審核割度、適用裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
　　（五）積極開展行政執(zhí)法公示。結(jié)合工作實(shí)際，采取適當(dāng)方式，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會(huì)公開，提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。
　　四、全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督
　�。ㄒ唬┩晟茍�(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用；要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，讓社會(huì)公眾全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。
　�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行《河南省旅游行政執(zhí)法監(jiān)督制度》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效果。一要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，涉及重大行政處罰的，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的規(guī)定向同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。三要認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。四要建立執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度，各級旅游主管部門每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項(xiàng)數(shù)額，要上報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。五要建立執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開制度，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為及糾正、處理、責(zé)任追究等情況，定期迸行通報(bào)。
　　五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　各級旅游主管部門對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會(huì)影響的、群眾投訴舉報(bào)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的輕重程度，依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，將于近期制定《河南省旅游行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，依法依規(guī)追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

河南省旅游系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制宣貫工作方案

　
　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的精神，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，根據(jù)省政府《關(guān)于做好2015年度全省推進(jìn)依法行政工作的通知》（豫政辦〔2015〕45號）、《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號）、省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于建立全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕87號），結(jié)合旅游系統(tǒng)法制工作實(shí)際，制定如下宣貫工作方案。
　　一、培訓(xùn)目的
　　通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高旅游系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)全省旅游系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍。
　　二、培訓(xùn)對象
　　1．省局負(fù)責(zé)培訓(xùn)局本級各業(yè)務(wù)處室局承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的具體負(fù)責(zé)同志，省轄市、省直管縣分管局長和具體負(fù)責(zé)法制的工作人員2－3名。
　　2．省轄市旅游局（委）負(fù)責(zé)培訓(xùn)本單位執(zhí)法人員及轄區(qū)內(nèi)縣、市、區(qū)旅游局（委）分管法制的工作人員。
　　三、組織實(shí)施
　　1．省局將于近期舉辦全省旅游系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為省轄市、省直管縣分管法制的副局長和具體負(fù)責(zé)法制的工作人員。具體日期另行通知。
　　2．各級旅游部門都要組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，確保旅游系統(tǒng)執(zhí)法人員全員參訓(xùn)。旅游系統(tǒng)其他執(zhí)法人員由各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）自行組織培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)可采用集中培訓(xùn)、專題講座、視頻學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。
　　四、培訓(xùn)內(nèi)容
　　1．《河南省旅游局關(guān)于全面推進(jìn)旅游法治建設(shè)的實(shí)施意見》。
　　2．《河南省政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》。
　　3．《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)體系的通知》。
　　4．《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》。
　　5．推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要求。
　　6．《河南省重大行政處罰備案審查辦法》及相關(guān)文件解讀。
　　五、宣傳工作
　　1．培訓(xùn)結(jié)束后及時(shí)向省局報(bào)送相關(guān)信息。
　　2．需要旅游工作對象知曉的相關(guān)政策法律法規(guī)在局網(wǎng)站予以公布。
　　六、監(jiān)督落實(shí)
　　本方案由省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。