河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和旅游資源大省，農(nóng)村地域廣袤、自然資源豐富多彩、田園風(fēng)光優(yōu)美秀麗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨厚，前景廣闊。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，也是豐富旅游產(chǎn)品體系、推動我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，對加快推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機會、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足游客旅游文化消費需求都具有十分重要的意義。為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、國家旅游局《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要（2009－2015）》和農(nóng)業(yè)部、國家旅游局《關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》精神，根據(jù)我省鄉(xiāng)村實際，現(xiàn)就促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及省委八屆十一次全會精神，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的總體要求，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，推動各地鄉(xiāng)村旅游向特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，促進農(nóng)民就業(yè)增收，形成以旅強農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動的旅游新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過科學(xué)整合鄉(xiāng)村旅游資源，精心培育特色旅游產(chǎn)品，大力創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制，努力把鄉(xiāng)村旅游培育發(fā)展成為繁榮和壯大我省農(nóng)村經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為我省社會消費新熱點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)新亮點、縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富新增長點。具體目標(biāo)是：到2015年，創(chuàng)建3－4個國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，培育10個鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，20個旅游強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），300個特色旅游村，3萬個星級農(nóng)家樂，全省鄉(xiāng)村旅游年接待量達1億人次，實現(xiàn)旅游收入100億元；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)村地區(qū)提供30萬個直接就業(yè)崗位，帶動社會相關(guān)就業(yè)150萬人。
三、堅持原則
－以農(nóng)為本、自主自愿。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)要堅持“農(nóng)”字當(dāng)頭，以農(nóng)為本，以促進農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，把農(nóng)民受益作為衡量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的重要指標(biāo)。要尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保持農(nóng)村旅游發(fā)展多樣性。
－政府引導(dǎo)、市場運作。充分發(fā)揮各級黨委、政府抓鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動性，在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持力度，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢地區(qū)集中，同時引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照運行市場化、要素規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)模化和營銷網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平。
－注重保護、持續(xù)發(fā)展。要保護和集約利用土地，堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走保護－開發(fā)－保護的可持續(xù)發(fā)展道路。要著重加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及民族民俗文化的挖掘和有效傳承。嚴禁出現(xiàn)亂占和浪費耕地的現(xiàn)象，堅決避免盲目發(fā)展造成的資源浪費和環(huán)境污染。
－因地制宜、突出特色。因地、因時制宜，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)個性化發(fā)展，打造具有濃郁地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極推進品牌建設(shè)，探索各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，形成豐富多彩的發(fā)展格局。
－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以點帶面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，加快城鄉(xiāng)一體化。突出重點、建設(shè)精品、扶持龍頭，以點帶面促進新農(nóng)村旅游全面發(fā)展。
四、工作重點
（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
堅持規(guī)劃先行、布局合理、開發(fā)有序的原則，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入同級旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的相互銜接。鄉(xiāng)村旅游資源條件好的地區(qū)要立足資源優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性。省旅游、農(nóng)業(yè)等部門重點指導(dǎo)一批不同特色、不同類型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)各地突破行政區(qū)劃，突出資源特色，以差異化開發(fā)為原則，以區(qū)域旅游線路整合為重點，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，實現(xiàn)錯位發(fā)展，滿足不同層次的旅游消費需求。
（二）加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、文明建設(shè)、污水處理、村容村貌治理等支農(nóng)工程項目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤。特別是優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，加大旅游村鎮(zhèn)改水改廁及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境；大力推進旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點房屋外表改造和旅游標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。
（三）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系
堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋。通過各級政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，促成公共職能向農(nóng)村旅游延伸。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心體系、標(biāo)識引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系和安全救援體系。要把建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)作為服務(wù)工程的重點來抓，提升本地鄉(xiāng)村旅游的市場化、信息化程度，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
（四）強力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
各地要依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，采取景區(qū)帶動、公司＋農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進等方式，本著“一村一品”、“一家一藝”的原則，做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞古鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)等資源，著力打造風(fēng)情小鎮(zhèn)觀光度假型旅游名鎮(zhèn)；圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農(nóng)事活動，著力打造農(nóng)事農(nóng)趣體驗型特色旅游村；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和名人名村，著力打造現(xiàn)代新村觀光型和時代精神教育型特色旅游村；圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色，著力打造古村落觀光度假型特色旅游村；圍繞山水風(fēng)光和田園生態(tài)，著力打造休閑觀光和養(yǎng)生寫生型特色旅游村；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化成果，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普型特色旅游村；圍繞雜技、魔術(shù)、廟會、燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，著力打造民俗文化體驗型特色旅游村；圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源，著力打造購物觀光及參與互動型特色旅游村。通過不同類型、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同層次的旅游市場需求。
（五）積極開展鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷
各地要加強鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷機制和激勵機制，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷力度。要把鄉(xiāng)村旅游作為重要內(nèi)容，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、手機等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄、增加鄉(xiāng)村旅游專題和時段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的對接。各級旅游部門要指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，把鄉(xiāng)村旅游促銷納入旅游促銷計劃，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳促銷的策劃和組織工作。有條件的地區(qū)，可舉辦系列節(jié)會活動，提升產(chǎn)品的市場形象；積極探索鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)咨詢、預(yù)覽、預(yù)訂等服務(wù)。鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。
（六）推進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理
旅游部門要會同相關(guān)部門研究制定鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和組織實施相關(guān)評定工作。各地要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營管理等的規(guī)范化管理；建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計水平。要通過各級政府，協(xié)調(diào)公安、工商、物價、衛(wèi)生等部門加強安全、物價、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理，為游客提供開心、放心、舒心的服務(wù)。
（七）著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才
各地要重點開展對旅游特色村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)。各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入計劃，本著“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，重點提高從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能；加強對當(dāng)?shù)馗刹亢徒?jīng)營業(yè)主進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識培訓(xùn)。力爭5年內(nèi)將所有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和特色旅游村的村組干部培訓(xùn)一遍，使所有在崗人員都取得上崗資格證。
（八）抓好鄉(xiāng)村旅游試點工作
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)要全面動員、分類指導(dǎo)、分步實施。各地要根據(jù)資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿Γ凑毡Ｗo提升、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃準(zhǔn)備3種建設(shè)類型進行資源調(diào)查和普查。各級旅游及農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《農(nóng)業(yè)部、國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》及國家旅游局《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要（2009－2015）》精神，選擇一批旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發(fā)價值的縣（村）作為試點，聯(lián)合相關(guān)部門，開展鄉(xiāng)村旅游試點建設(shè)，強力推進“百村萬戶”旅游富民工程和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動。首批擬選擇5個縣、10個點、30個村作為示范點先行先試，積累經(jīng)驗，并通過抓好示范點，推進100個特色旅游村建設(shè)。各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游等部門要緊密協(xié)調(diào)配合，集中人力、物力和財力，搞好策劃、建設(shè)和營銷，把試點抓實抓好抓出成效，為鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)
成立由省旅游局主要負責(zé)同志任組長，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的河南省鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全省鄉(xiāng)村旅游的組織、籌劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，督促檢查《意見》的實施，研究協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游中的有關(guān)問題。各地也要建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級齊抓共管、上下聯(lián)動的強有力的工作格局，共同推進鄉(xiāng)村旅游工作。
（二）加強協(xié)調(diào)配合
充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進鄉(xiāng)村旅游的強大合力。農(nóng)業(yè)部門要鼓勵、引導(dǎo)做大做強休閑農(nóng)業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍；將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員培訓(xùn)工作納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，3年內(nèi)堅持每年為農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)1萬名鄉(xiāng)村旅游人才。扶貧部門安排的相關(guān)扶貧項目和資金要對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)予以傾斜，推動扶貧資金與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目掛鉤。旅游部門，要支持特色旅游村鎮(zhèn)搞好旅游資源調(diào)查、旅游發(fā)展規(guī)劃（策劃），扶持其加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）進行線路組織和市場促銷，指導(dǎo)其加強管理，提升水平。農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，指導(dǎo)、扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
（三）落實優(yōu)惠政策
要認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶貧開發(fā)等相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，讓參與旅游特色村開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景點、食宿接待和鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)、設(shè)計、經(jīng)營單位，平等享受到更多的政策扶持。要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和經(jīng)營者負擔(dān)。
河南省旅游局 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室
河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室
二○一○年十二月一日
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