李 成 玉 同 志
在伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議上的講話
（2006年8月4日）
同志們：
著力推進(jìn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是“十一五”期間我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面。今天的會(huì)議是繼去年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)之后，我省召開的又一次專門研究旅游業(yè)發(fā)展的重要會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員和部署伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。會(huì)前，我們就伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并研究制定了進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的政策意見。會(huì)上，省旅游局還要專題匯報(bào)伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)情況，有關(guān)旅游開發(fā)單位要作會(huì)議發(fā)言，最后李克同志要作會(huì)議總結(jié)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、全面審視我省旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)
近年來，我省不斷加大投入，著力打造精品旅游線路，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，全面提高旅游業(yè)服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升河南整體形象做出了重要貢獻(xiàn)。1998年我省接待游客人數(shù)突破5000萬人次，2005年突破1億人次，7年翻了1番；旅游總收入由257億元增加到800億元，增長(zhǎng)了3倍多；旅游總收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重由5.9%提高到7.6%。2003年，我省接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)列全國(guó)第12位，在中部居第3位；2005年，躍升到全國(guó)第7位、中部首位。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”旅游精品工程建設(shè)取得明顯成效，鄭州、開封、洛陽、登封等9個(gè)城市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，23家景區(qū)景點(diǎn)被授予國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，龍門石窟進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄，少林寺綜合整治取得積極進(jìn)展，清明上河園經(jīng)過連續(xù)開發(fā)已成為全國(guó)最大的宋文化主題公園，主要城市之間高速旅游環(huán)線基本形成，旅游配套設(shè)施日臻完善，沿黃旅游線已成為我省吸引海內(nèi)外游客的黃金旅游線路。山水景區(qū)的開發(fā)和生態(tài)旅游也邁出重要步伐，嵩山、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)為“世界地質(zhì)公園”，“焦作山水”、“欒川模式”叫響全國(guó)。今年以來我省又成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中國(guó)中部旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游小姐巡游等大型活動(dòng)，俄羅斯、印度等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問少林寺，安陽殷墟“申遺”成功等，這些都進(jìn)一步提升了河南知名度，引發(fā)了新的旅游熱潮。上半年，我省旅游人數(shù)和旅游總收入分別達(dá)到6554萬人次和509億元，同比增長(zhǎng)25.2%和24.9%，繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
近年來，在全省旅游業(yè)發(fā)展大格局中，覆蓋洛陽、南陽、平頂山、三門峽、駐馬店5市15縣的伏牛山生態(tài)旅游區(qū)，與“三點(diǎn)一線”文化旅游帶以及南太行生態(tài)旅游區(qū)各展優(yōu)勢(shì)、交相輝映，初步形成了競(jìng)相發(fā)展的局面。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 不少市縣高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，大力實(shí)施旅游精品工程，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過旅游開發(fā)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。“十五”期間，伏牛山旅游區(qū)主要旅游指標(biāo)均以30%的速度遞增，高于全省平均增長(zhǎng)水平。去年，伏牛山旅游區(qū)接待游客1560萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40.8億元，均比2000年翻了1番；通過發(fā)展旅游吸納就業(yè)人員近10萬人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富13萬多人。欒川縣去年實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.8億元，5年翻了4番多，20%以上農(nóng)民依靠旅游業(yè)脫貧致富，加之礦業(yè)的快速發(fā)展，使該縣綜合實(shí)力列全省第8位，比2003年上升27個(gè)位次。西峽縣靠吸引社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)跨越發(fā)展，去年全縣旅游綜合收入比2002年增長(zhǎng)2.97倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10.7億元，占GDP的比重達(dá)到19.4%。盧氏縣圍繞旅游業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展山區(qū)綠色食品深加工，開發(fā)養(yǎng)生茶、靈芝盆景、精品小雜糧等旅游商品10余種類，建成了3個(gè)專業(yè)旅游商品市場(chǎng)。
（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 以洛欒旅游快速通道建設(shè)和311國(guó)道升級(jí)改造為重點(diǎn)，一批伏牛山公路建設(shè)項(xiàng)目和旅游專線陸續(xù)建成，規(guī)劃中的伏牛山兩大旅游交通環(huán)線和六條旅游交通輻射線正在逐步形成，伏牛山旅游的通達(dá)能力和可進(jìn)入性不斷提高。“十五”期間，伏牛山區(qū)高速公路建設(shè)投資達(dá)170.5億元，建設(shè)533公里；國(guó)省干線公路投資61.2億元，建設(shè)1805公里；縣鄉(xiāng)公路投資47.68億元，建設(shè)12328公里；客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)投資1.5億元，建成72個(gè)，已經(jīng)開發(fā)的旅游景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)通公路。從2000年以來，國(guó)家和省專項(xiàng)用于伏牛山旅游項(xiàng)目建設(shè)的資金達(dá)6444萬元，其中省級(jí)通過財(cái)政貼息、財(cái)政專項(xiàng)、基建撥款、縣域經(jīng)濟(jì)扶持、地方國(guó)債等方式，共投入資金3264萬元，支持、引導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地也積極多方籌措資金，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游服務(wù)條件，提升了伏牛山旅游區(qū)的服務(wù)條件和接待能力。各主要景區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、廁所以及污水處理、通訊、供水、供電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施也有較大改善。嵩縣作為貧困縣，近年來舉全縣之力累計(jì)投資3億多元用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了上山道路、景區(qū)步道、觀光索道、水系工程、生態(tài)博物館等項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)面貌煥然一新。
（三）旅游景區(qū)管理和服務(wù)水平不斷提高。 伏牛山生態(tài)旅游區(qū)“十五”時(shí)期就納入了全省旅游業(yè)發(fā)展總體布局，并編制實(shí)施了伏牛山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)伏牛山旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。近年來，各地不斷加強(qiáng)旅游景區(qū)規(guī)范化管理，積極開展旅游市場(chǎng)綜合整治，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善景區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和A級(jí)景區(qū)。目前，伏牛山旅游區(qū)已有洛陽、三門峽和南陽市被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，擁有白云山、石人山、雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、灌河漂流、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙7家4A級(jí)景區(qū)。近幾年，伏牛山旅游區(qū)共培訓(xùn)人員3.96萬人，持證上崗人員達(dá)到2.81萬人，建設(shè)游客服務(wù)中心52個(gè)、旅游信息中心9個(gè)。旅游賓館特別是農(nóng)家賓館發(fā)展很快，目前，伏牛山地區(qū)共有農(nóng)家賓館3161家，床位6.89萬張。各地還不斷加強(qiáng)生態(tài)旅游形象宣傳，旅游宣傳促銷活動(dòng)有聲有色。通過 “創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”等活動(dòng)，伏牛山旅游區(qū)的服務(wù)管理水平不斷提高，知名度和美譽(yù)度不斷提升，景區(qū)景點(diǎn)的吸引力明顯增強(qiáng)，樹立了良好的旅游目的地形象。
（四）旅游管理體制改革取得積極進(jìn)展。 不少市縣不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，打破制約旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。信陽市按照精簡(jiǎn)效能的原則，對(duì)南灣湖景區(qū)設(shè)立了綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)，較好地解決了“多頭管理、各自為政”的問題，景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境有了較大改善。不少地方打破過去那種“工資靠財(cái)政，運(yùn)轉(zhuǎn)靠門票”的景區(qū)運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，催生了一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。目前，伏牛山生態(tài)旅游區(qū)年收入超2000萬元的旅游企業(yè)有16家，年收入500至2000萬元的旅游企業(yè)有60家。石人山景區(qū)與我省大型民營(yíng)企業(yè)天瑞集團(tuán)簽訂了50年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)“三權(quán)”分離和債權(quán)、債務(wù)、職工的平穩(wěn)過渡，使石人山、佛泉寺、六羊山和上湯溫泉等重要旅游區(qū)得到有機(jī)整合。重渡溝景區(qū)2004年轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，兩年累計(jì)投資4300余萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了服務(wù)水平，成功創(chuàng)建了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，近年來伏牛山生態(tài)旅游區(qū)各市縣通過加快改革開放步伐，共吸引各類社會(huì)資金50多億元，加快了旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，伏牛山旅游區(qū)在發(fā)展中還存在不少突出問題：一是精品旅游景區(qū)景點(diǎn)打造不夠。一些景區(qū)開發(fā)較晚、基礎(chǔ)較差，加上區(qū)內(nèi)大多是貧困縣，資金投入不足，景區(qū)開發(fā)還比較粗放；缺少在全國(guó)有影響的精品景區(qū)景點(diǎn)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尤其是伏牛山旅游區(qū)整體旅游品牌還沒有叫響，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前，伏牛山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足快速發(fā)展的需要，不少景區(qū)地處深山，一些重要旅游交通節(jié)點(diǎn)尚未連通，旅游交通網(wǎng)絡(luò)沒有完全形成；一些旅游目的地的電力通訊、環(huán)境保護(hù)、賓館飯店、游客服務(wù)等相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施不完善，難以滿足游客需求。三是體制機(jī)制障礙依然存在。伏牛山旅游區(qū)涉及多個(gè)市縣和林業(yè)、水利、建設(shè)等許多相關(guān)部門，利益主體較多，條塊分割明顯，存在無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、各自為政等現(xiàn)象，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。一些單位片面強(qiáng)調(diào)部門利益，固守地盤，不愿與外合作，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；一些地方片面強(qiáng)調(diào)困難，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有依賴思想，自主推動(dòng)發(fā)展的力度不夠。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，伏牛山旅游區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的地區(qū)，但部分景區(qū)由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，不按規(guī)劃辦事，景區(qū)內(nèi)人造建筑物特別是賓館飯店數(shù)量過多，對(duì)山體、植被造成不同程度的破壞；有些建筑標(biāo)準(zhǔn)過低，特色不明顯，與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境不相匹配；一些景區(qū)超出承載能力接待游客，帶來的生活垃圾對(duì)水體和環(huán)境造成一定程度的污染等。這些問題需要引起我們高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的重要意義和作用
當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，我省旅游業(yè)發(fā)展也步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。前不久，溫家寶總理視察河南時(shí)，對(duì)我省近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)給予了充分肯定，并要求河南抓住和用好難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。這與胡錦濤總書記去年視察我省時(shí)強(qiáng)調(diào)的“河南要努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列”的重要指示精神是一致的，對(duì)我們做好包括旅游業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都具有非常重要的指導(dǎo)作用，我省各級(jí)各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制，綜合開發(fā)利用旅游資源，積極構(gòu)建大旅游格局，加快推進(jìn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。伏牛山旅游區(qū)是我省自然生態(tài)旅游資源品種最齊全、綜合品位最高、面積最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)地區(qū)。加快伏牛山生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)我省優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展布局、改善旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等都具有重要意義和作用。
（一）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。 “十五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.4%，高出全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元，穩(wěn)居全國(guó)第5位、中部地區(qū)首位。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到82.5%，比2000年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。但是也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題在我省表現(xiàn)得依然較為突出，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，第三產(chǎn)業(yè)比重只有30%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)多百分點(diǎn)，與沿海省份的差距更大。如不著力解決這一問題，就會(huì)嚴(yán)重影響我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。今后，我們必須在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。為此我們提出“十一五”期間，我省要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在繼續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重有較大提升。我省旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有非常重要的位置。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅有利于做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，而且有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品銷售，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會(huì)增加4.3元；旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，旅游業(yè)還是綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展有利于資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然相和諧。我們必須把旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要抓手和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面，在繼續(xù)打造“三點(diǎn)一線”精品旅游線路的同時(shí)，要充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)旅游品牌，培育我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)文化旅游和生態(tài)旅游共同發(fā)展。
（二）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。 目前，我省還有680萬農(nóng)村貧困人口。從全省范圍看，伏牛山及周邊集中了我省19個(gè)貧困縣、245.34萬貧困人口，分別占全省的43%和36.1%，是我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。過去，由于交通閉塞，伏牛山豐富的自然生態(tài)資源得不到有效利用。隨著我省旅游開發(fā)力度的不斷加大，伏牛山保存完好的原始生態(tài)開始為人所知，并逐漸成為適應(yīng)人們回歸自然要求的旅游目的地。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些市縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快交通、服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐，“開發(fā)一片景區(qū)，帶富一方群眾”的現(xiàn)象已屢見不鮮。但是，由于開發(fā)力度不大、開發(fā)品位不高，伏牛山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還很大，還遠(yuǎn)未形成較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)能力還十分有限。加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展，不僅有利于增加地方收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。
（三）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展是適應(yīng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。 去年國(guó)際旅游收入達(dá)6820億美元，已占全球服務(wù)貿(mào)易額的30%。旅游業(yè)發(fā)展速度之快、影響力之大、綜合帶動(dòng)作用之強(qiáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他行業(yè)。特別是近年來，隨著旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，更多的國(guó)家如日本、法國(guó)、瑞士、泰國(guó)等紛紛把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育；旅游項(xiàng)目也越來越多地成為世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的支持項(xiàng)目，國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同世界各國(guó)一樣，我國(guó)旅游業(yè)近年來發(fā)展步伐不斷加快，各省市區(qū)紛紛出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)也呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的局面。四川提出了旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁；云南把旅游業(yè)作為四大產(chǎn)業(yè)之一，不斷加大培育力度。目前，全國(guó)已有24個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。雖然我省旅游業(yè)發(fā)展近年來取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與先進(jìn)省市相比差距還很大。我省2005年旅游總收入僅相當(dāng)于上海、北京的二分之一，不到廣東、江蘇的一半。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，我省旅游業(yè)發(fā)展在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中要繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須進(jìn)一步調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分利用各種旅游資源加快發(fā)展，尤其要加快生態(tài)旅游發(fā)展，不斷提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展也具備難得的條件和優(yōu)勢(shì)。 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷加快，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，尤其是旅游消費(fèi)將大幅度提升，旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。近年來，我省采取多種措施，重點(diǎn)打造“三點(diǎn)一線”精品旅游線路，使我省以文化旅游為主的資源優(yōu)勢(shì)得到了較好發(fā)揮。但隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，我省現(xiàn)有的“三點(diǎn)一線”精品線路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，也難以適應(yīng)海內(nèi)外游客對(duì)旅游產(chǎn)品休閑度假、回歸自然等多樣化需求。為此，我們必須充分發(fā)揮我省旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，特別是要適應(yīng)大眾旅游消費(fèi)心理變化，加快發(fā)展生態(tài)旅游。伏牛山生態(tài)資源豐富，景區(qū)范圍大，在中原地帶獨(dú)具特色，市場(chǎng)潛力巨大，完全有條件發(fā)展成為我省新的精品生態(tài)旅游景區(qū)。從資源稟賦條件看，伏牛山區(qū)地處華夏腹地，位居我國(guó)秦嶺-淮河一線中段，為長(zhǎng)江、黃河、淮河三大水系分水嶺，具有生物多樣性和山水獨(dú)特性，有多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。伏牛山綿延八百余里，是我省平均海拔最高、幅員最遼闊、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動(dòng)植物種類最豐富的地區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，兼具“北雄南秀”特色。區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)白云山被全國(guó)34家主流媒體評(píng)為“中國(guó)最美的地方”，寶天曼被列入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，西峽恐龍蛋化石群體被稱為20世紀(jì)“震驚世界的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)”和“世界第九奇跡”。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、武侯祠、張衡墓、墨子故里、南水北調(diào)工程水源地等人文景觀與美輪美奐的自然景觀相映成輝，伏牛山有條件成為人們理想的旅游休閑度假勝地。從旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，伏牛山位于河南、陜西、湖北三省交界處，緊靠關(guān)中、武漢和中原城市群，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，居民收入較高，消費(fèi)升級(jí)較快，旅游消費(fèi)需求旺盛，具有較大的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。伏牛山北有鄭汴洛“三點(diǎn)一線”精品旅游線路，南有武當(dāng)山、神農(nóng)架和長(zhǎng)江三峽等著名景區(qū)。伏牛山與這些景區(qū)相比，有很強(qiáng)的資源互補(bǔ)性和客源互換潛力。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，精心打造，伏牛山完全可以成為國(guó)內(nèi)外游客理想的旅游目的地。
三、突出重點(diǎn)，著力推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游跨越式發(fā)展
在新的發(fā)展時(shí)期，我們要進(jìn)一步解放思想、樹立現(xiàn)代旅游觀念，加快改革開放和體制創(chuàng)新，著力整合旅游資源，打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭企業(yè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，到2010年，力爭(zhēng)接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達(dá)到1500億元，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)、旅游收入比2005年雙翻番，努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越。圍繞這一總目標(biāo)，伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)一品牌形象，打造旅游精品，全面提升伏牛山旅游品位和吸引力；力爭(zhēng)3至5年內(nèi)，把伏牛山核心景區(qū)培育成5A級(jí)旅游區(qū)，把石人山-白云山-龍峪灣-老界嶺-寶天曼-南灣湖生態(tài)旅游線培育成國(guó)內(nèi)知名的精品旅游線，使伏牛山成為國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)旅游目的地、河南旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極和伏牛山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；力爭(zhēng)到2010年接待海內(nèi)外游客3000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，吸納直接就業(yè)人員30萬人，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展要突出抓好以下工作：
（一）要突出特色打造伏牛山生態(tài)旅游整體品牌。 品牌是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心，特色是旅游品牌的生命。只有形成特色突出的旅游品牌，才能提高旅游業(yè)整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。伏牛山最大、最突出的特色是獨(dú)有的生態(tài)魅力。加快伏牛山旅游業(yè)的發(fā)展，必須樹立整體品牌意識(shí)，著力培育在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的生態(tài)旅游品牌。要樹立“生態(tài)伏牛、休閑勝地”旅游主題形象，依托“山、水、林、湯、龍”五大特色旅游資源，打造世界人與自然生物圈、世界地質(zhì)公園、中國(guó)山地度假三大品牌。要以白云山、老界嶺、龍峪灣和石人山、魯山溫泉群為主體，突出生態(tài)觀光、溫泉度假、山地避暑、健身休閑優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，努力打造中國(guó)山地度假知名品牌；以寶天曼、恐龍蛋化石群等為重點(diǎn)，突出原始生態(tài)、科學(xué)考察、野營(yíng)探險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)世界地質(zhì)公園，培育世界級(jí)旅游產(chǎn)品；以南灣湖為核心，連接桐柏山、雞公山、嵖岈山和紅色旅游區(qū)，突出豫風(fēng)楚韻、詩畫山水優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)中部旅游休閑勝地。要充分利用水資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展南水北調(diào)探源和水上旅游娛樂項(xiàng)目；策劃推出朝拜、漂流、滑雪、山地運(yùn)動(dòng)等滿足不同游客需求的特色旅游產(chǎn)品。要鼓勵(lì)資源豐富的旅游區(qū)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，爭(zhēng)取列入世界自然遺產(chǎn)名錄。要深入挖掘伏牛山文化內(nèi)涵，策劃開發(fā)特色休閑娛樂項(xiàng)目，努力提高景區(qū)景點(diǎn)的文化品位和參與娛樂功能。要大力發(fā)展伏牛山區(qū)特色種植，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好精加工、精包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；要積極開發(fā)具有特色的工藝品、紀(jì)念品等系列旅游商品，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段和方式，增強(qiáng)促銷的針對(duì)性、實(shí)效性，多方籌集資金集中用于伏牛山整體旅游形象推介，唱響伏牛山生態(tài)旅游大品牌。
（二）要加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)。要積極實(shí)施伏牛山旅游交通規(guī)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成伏牛山旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今明兩年要重點(diǎn)建設(shè)連接白云山、石人山、寶天曼等核心景區(qū)的交通環(huán)線，打通石人山南麓-馬市坪-喬端-寶天曼的旅游交通通道；要建設(shè)以白河為結(jié)點(diǎn)的三個(gè)旅游小環(huán)線，打通白河分別通往太平鎮(zhèn)、喬端、湍源的旅游交通道路。要加快環(huán)線至主要景區(qū)的連接線建設(shè)，積極支持開通景區(qū)間旅游公交。要優(yōu)先建設(shè)鄭州-石人山-西峽高速公路；進(jìn)一步完善洛陽、南陽機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，積極開辟主要客源地直線航班；爭(zhēng)取在寧西鐵路線開通直達(dá)旅游列車，建立高效、快捷、安全、舒適的旅游交通體系。要不斷完善旅游配套設(shè)施，改善旅游接待條件。要以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”和“特色旅游城鎮(zhèn)”為抓手，把西峽、欒川、嵩縣、魯山、內(nèi)鄉(xiāng)、盧氏等縣城建成伏牛山旅游集散中心，建設(shè)一批旅游綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。要進(jìn)一步完善住宿餐飲設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)一批特色鮮明的旅游度假飯店。要積極完善與景區(qū)配套的旅游步道、碼頭、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和接待中心、信息查詢、醫(yī)療救助、衛(wèi)生檢疫、文化娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，提高接待水平。
（三）要大力提升旅游管理和服務(wù)水平。 這一輪伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，主要目的是培育整體品牌，發(fā)揮大景區(qū)內(nèi)不同景點(diǎn)的群體效應(yīng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，伏牛山所在市縣和景區(qū)景點(diǎn)要在伏牛山旅游總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃有序開發(fā)，達(dá)不到規(guī)劃要求的要停建、緩建甚至不建。要打破行政區(qū)劃界限，對(duì)隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要對(duì)國(guó)家規(guī)定的核心保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)禁一哄而起、盲目開發(fā)。要積極發(fā)展無障礙旅游，通過制定實(shí)施各類統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)體系、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源、品牌、信息共享。要進(jìn)一步整治旅游景區(qū)周圍和旅游交通干線兩旁環(huán)境，盡快完成通往核心景區(qū)的交通和景區(qū)標(biāo)識(shí)建設(shè)。要建立質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，規(guī)范管理和服務(wù)，提升家庭賓館的檔次和水平。要完善旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處置各類突發(fā)事件的能力，確保旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。要積極引進(jìn)旅游人才，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高接待服務(wù)水平。
（四）要進(jìn)一步加快旅游改革開放步伐。 要借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，樹立現(xiàn)代旅游理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。要按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的要求，在旅游資源集中的區(qū)域和規(guī)模較大的景區(qū)設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一行使管理職能；對(duì)隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)，鼓勵(lì)以股份制形式組建公司聯(lián)合開發(fā)。要加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理屬地化。要調(diào)動(dòng)和保護(hù)各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性，有關(guān)部門要多支持、少干預(yù)，防止資源部門化傾向。要在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)中協(xié)調(diào)處理好不同利益主體的關(guān)系，保護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用瘛⒘謭?chǎng)職工和投資者等各方面的合法權(quán)益，尤其要安排好改革單位職工的就業(yè)。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機(jī)制。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，大力吸引外資和民營(yíng)資本參與伏牛山旅游開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持跨部門、跨行業(yè)、跨所有制組建旅游集團(tuán)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投資融資、財(cái)政稅收等方面享受同等待遇。要抓住國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”加快的機(jī)遇，建立健全旅游項(xiàng)目庫，重點(diǎn)策劃、包裝一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，加大旅游招商力度，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與伏牛山旅游資源的綜合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。
（五）要進(jìn)一步加大政策扶持力度。 省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)研究落實(shí)有關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)伏牛山生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)。省財(cái)政從今年起要安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等形式，支持伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游集散中心以及信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年先從省長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)中安排5000萬元，并積極籌措其他方面的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持景區(qū)道路、景點(diǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。省里對(duì)旅游項(xiàng)目資金的安排不搞平均分配，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目由有關(guān)部門組織評(píng)審，最后由省政府常務(wù)會(huì)議研究確定。對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、配套資金落實(shí)好的優(yōu)先支持；對(duì)沒有項(xiàng)目或項(xiàng)目不符合要求的不予支持。要統(tǒng)籌安排好天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、以工代賑、環(huán)境保護(hù)等其他專項(xiàng)資金，盡可能與伏牛山旅游發(fā)展結(jié)合使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和政府資金的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�，防止截留、挪用。有關(guān)部門要制定支持伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的配套政策措施，相互支持，密切配合，形成發(fā)展合力。有關(guān)市縣要克服“等靠要”思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展投入，落實(shí)好相關(guān)配套資金，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，決不能拖伏牛山旅游整體開發(fā)的后腿。
（六）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 伏牛山地區(qū)目前有多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是中原地區(qū)最大的一塊原始綠地、最重要的生物多樣性寶庫、全國(guó)重要的物種基因庫。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，確保伏牛山區(qū)特殊的生態(tài)價(jià)值，是該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。各地要正確處理旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加大生態(tài)和資源保護(hù)力度，確保伏牛山生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)構(gòu)造的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)中的交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施，都要符合生態(tài)和環(huán)保要求。新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)不得降低或破壞景觀質(zhì)量，在核心景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)不得建設(shè)永久性的餐飲接待設(shè)施。景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)所有項(xiàng)目必須配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，3至5年內(nèi)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)都要建設(shè)完善的污水和垃圾處理設(shè)施。要嚴(yán)格禁止在景區(qū)景點(diǎn)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁開石采礦、挖河取沙和伐木，對(duì)污染企業(yè)要進(jìn)行關(guān)、停、拆、遷，防止工業(yè)污染和人為破壞環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，建立健全無績(jī)效退出機(jī)制和環(huán)保責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法力度，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞和影響。
同志們，這次會(huì)議可以說是我省對(duì)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的再動(dòng)員、再部署，充分表明了省委、省政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和決心。希望大家以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照省委、省政府的工作部署，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配好班子，把那些注重實(shí)干的人放在關(guān)鍵崗位上，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，精心打造伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)，全面推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階！
- 河南省旅游資訊有限公司 主辦
- 河南省多緯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司 提供技術(shù)支持及獨(dú)家負(fù)責(zé)媒體運(yùn)營(yíng)