在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話
李 成 玉
(2005年10月13日)
同志們：
這次會議，是我省第一次以省委、省政府名義召開的專題研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會。主要是總結(jié)回顧我省近年來旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，進(jìn)一步明確今后尤其是“十一五”期間我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點，全面推動我省旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階。國家旅游局邵琪偉局長、省委徐光春書記還要作重要講話。明天，一些市縣和景區(qū)還要進(jìn)行典型發(fā)言；最后，賈連朝副省長要作會議總結(jié)。下面，我先講幾點意見。
一、充分肯定近年來旅游工作取得的成績
大力發(fā)展旅游業(yè)，是省委、省政府根據(jù)中央精神在“十五”期間作出的一項重大決策。近年來，全省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，不斷加大投入，著力打造精品旅游線路，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，全面提高旅游業(yè)服務(wù)水平，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升河南整體形象做出了重要貢獻(xiàn)。2004年，全省共接待海內(nèi)外游客8057萬人次， 同比增長58．9％；實現(xiàn)旅游總收入633億元，居中部地區(qū)第一位，增長82．5％，增幅居全國前列。“十五”以來，全省共接待海內(nèi)外游客2．5億人次，年均增長12．6％，高出全國平均水平1個多百分點；旅游總收入1786．6億元，年均增長18％，高出全國平均水平6．9個百分點，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，旅游精品工程建設(shè)取得顯著成效。 從2000年開始，我省設(shè)立了省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金，到去年底已連續(xù)5年投入資金3億元，同時爭取國債資金2．56億元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年我省又從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金中安排4000萬元，支持縣域特色旅游項目建設(shè)。我省在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)旅游公路網(wǎng)建設(shè)，著力改善旅游交通環(huán)境。“十五”以來，我省加強(qiáng)重要景區(qū)旅游通道建設(shè)，建設(shè)完善了鄭、汴、洛高速公路通道，建成了鄭州至焦作、鄭州至少林寺、洛陽至少林寺、濟(jì)源至洛陽、信陽至葉集等高速公路，開工建設(shè)了鄭州至石人山、安陽至林州等高速公路項目；優(yōu)先安排連接省轄市與市域內(nèi)的重要旅游景區(qū)干線公路新改建項目，實現(xiàn)了70％以上的3A級以上景區(qū)有三級以上干線公路覆蓋連接；通過加大對相關(guān)縣鄉(xiāng)公路的投資改建力度，實現(xiàn)了對所有景區(qū)有四級以上公路直接連接。重點旅游景區(qū)的通訊、供水、供電、旅游廁所、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)旅游設(shè)施也都有了較大改觀。我省積極實施旅游精品工程，重點打造以鄭、汴、洛為核心的沿黃“三點一線”精品旅游線路，鄭州、開封、洛陽、登封等8個城市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，白馬寺、清明上河園、少林寺等14個景區(qū)被授予4A級旅游景區(qū)，洛陽龍門石窟進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄。2004年，鄭、汴、洛三市接待游客人次、旅游總收入，已分別占全省的44．7％和49．6％，“三點一線”已成為我省吸引國內(nèi)外游客的黃金旅游線路。開封清明上河園經(jīng)過兩期開發(fā)，目前已發(fā)展成為我國最大的宋文化主題公園，七年來接待中外游客500多萬人次，直接安排就業(yè)1000多人。焦作云臺山景區(qū)作為世界地質(zhì)公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，突出山水、生態(tài)、休閑特色，在國內(nèi)外知名度不斷提高，已連續(xù)7個黃金周取得全省游客人數(shù)、門票收入雙第一，成為全國山水景觀中人氣最旺的熱點景區(qū)之一。我省還抓住國家發(fā)展紅色旅游的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)了5條紅色旅游精品線路，策劃了一系列紅色旅游宣傳活動，有力地促進(jìn)了革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(二)積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，旅游業(yè)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 長期以來，我省不少旅游景區(qū)按事業(yè)單位機(jī)制運行，機(jī)制不活，工資靠財政、運轉(zhuǎn)靠門票，無力進(jìn)行新的建設(shè)和開發(fā)。對此，我們不斷深化旅游業(yè)改革，擴(kuò)大對外開放，旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。到去年底，全省國際、國內(nèi)旅行社改制面已達(dá)93．3％，省屬旅游企業(yè)基本實現(xiàn)國有股退出，新批準(zhǔn)成立的旅行社均為股份制性質(zhì)。推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，大力吸引民間投資，加快旅游企業(yè)優(yōu)化組合，培育出了新鄉(xiāng)八里溝、駐馬店嵖岈山、欒川伏牛山滑雪場、鄭州世紀(jì)歡樂園等一批以民間投資為主的旅游項目。充分利用河南國際投資貿(mào)易洽談會、鄭州國際傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)等大型活動平臺，廣泛開展旅游招商，去年全省旅游招商合同金額達(dá)60多億元。大力開發(fā)境外客源，積極開辟國際航線，目前已有5條國際客運航線和1條地區(qū)航線，其中4條串飛歐美澳新地區(qū)，1條直飛曼谷，1條直飛香港。2004年，我省接待入境游客45萬人次，旅游外匯收入1．6億美元，分別比2000年增長38．5％和29．1％。積極開展“中國優(yōu)秀旅游城市”和A級旅游區(qū)創(chuàng)建活動，努力提高旅游業(yè)管理和服務(wù)水平。我省不斷加大旅游市場監(jiān)管力度，大力整頓旅游市場秩序，加強(qiáng)了對旅行社、星級飯店、重點景區(qū)和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理，旅游環(huán)境明顯改善，游客投訴明顯減少。我省已有13個城市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、3家景區(qū)被評為“全國文明旅游風(fēng)景區(qū)示范點”。
(三)加大旅游促銷力度，旅游大省形象明顯提升。 近年來，我省把旅游推介作為對外宣傳的一個重要窗口，不斷創(chuàng)新旅游宣傳形式，努力提高宣傳效果，充分發(fā)揮了宣傳河南的重要作用。我省與中央電視臺先后聯(lián)合舉辦了“中原大黃河之旅”電視風(fēng)光片大賽和“走進(jìn)中國河南”電視采訪等活動，推出了河南旅游整體形象宣傳片；多次邀請全國主流媒體來河南旅游采訪，對河南旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全方位、多角度報道，河南旅游在中央媒體報道中所占份量越來越重。組織策劃了“全國百強(qiáng)國際旅行社河南踩線”、“港姐游河南”、“駐華大使夫人看河南”等一系列大型活動，特別是今年的世界旅游小姐河南巡游活動在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大反響。我省還推出了“河南風(fēng)”旅游宣傳促銷品牌，被國家旅游局評為中國旅游知名品牌。同時，通過承辦第十八屆世界客屬懇親大會和舉辦中國北方旅游交易會、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等一系列節(jié)慶活動，加大旅游促銷力度，有效提升了河南旅游的整體形象。
(四)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨改善，各地呈現(xiàn)競相發(fā)展新局面。 近年來，各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，明確將其作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點來培育，先后出臺了一系列鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我省不少市縣依托資源稟賦條件，大膽創(chuàng)新，探索了各具特色的旅游業(yè)發(fā)展路子，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的喜人局面。焦作市圍繞“焦作山水”的旅游定位，大力實施“旅游帶動”戰(zhàn)略，先后投入7．6億元，開發(fā)建設(shè)了云臺山、神農(nóng)山、青龍峽等景區(qū)和景點，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，在資源型城市轉(zhuǎn)型方面邁出了較大步子。洛陽市提出了“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展入境游，大力發(fā)展國內(nèi)游，下功夫完善城市旅游功能，整治優(yōu)化旅游環(huán)境，被歐洲旅游聯(lián)合會授予“歐洲游客最喜愛的中國十大旅游城市”稱號。地處深山的國家級貧困縣-欒川縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出豫西山城特色，外引內(nèi)聯(lián)，多方融資，開發(fā)建設(shè)了龍峪灣、雞冠洞、老君山、重渡溝等11個自然風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)，2004年旅游總收入6.45億元，是2000年的13倍，全縣依靠旅游轉(zhuǎn)移了五分之一的農(nóng)村勞動力進(jìn)入三產(chǎn)。西峽縣圍繞生態(tài)休閑游、恐龍文化游的特色主題定位，堅持以企業(yè)為主體，大力吸引民間投資發(fā)展旅游業(yè)，已累計吸納民間投資3億多元開發(fā)建設(shè)景區(qū)及旅游賓館，去年全縣旅游業(yè)對景區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到30％。其他市縣也在培育旅游市場、發(fā)展特色旅游等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效。
(五)旅游產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重明顯增加。 近年來，我省旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套能力不斷提高。截止目前，全省共有4A級旅游景區(qū)26家，3A級景區(qū)27家；旅行社831家，其中出境游組團(tuán)社19家；星級酒店393家，其中五星級4家，四星級33家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點22個；導(dǎo)游員l萬多人，旅游直接從業(yè)人員35萬人，間接從業(yè)人員175萬人，從業(yè)總?cè)藬?shù)210萬人，占全省就業(yè)總數(shù)的3．8％。我省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了交通、通信、酒店、餐飲、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我省過去15個黃金周已累計接待旅游人數(shù)1．04億人次，旅游收431．5億元。剛剛結(jié)束的“十一”黃金周，盡管一直秋雨連綿，但我省接待旅游人數(shù)1102萬人次，旅游收5 5億元，與2000年“十一”黃金周相比，分別增長了2．3倍和3．3倍。隨著我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。2004年全省旅游總收入已相當(dāng)于生產(chǎn)總值的7.18%，高于全國平均水平2．16個百分點，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
以上這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結(jié)果，是國家旅游局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們關(guān)心支持的結(jié)果，也是旅游行業(yè)的同志們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果。這些成就，為我省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步提高對旅游業(yè)發(fā)展新階段的認(rèn)識
今后尤其是“十一五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣都處在一個非常重要的時期，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在這一時期，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨國家促進(jìn)中部崛起、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快等重大歷史機(jī)遇，也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境承載脆弱、就業(yè)壓力增大、區(qū)域競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)。在這一大的發(fā)展背景下，我省旅游業(yè)發(fā)展也面臨新的形勢和要求。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是我省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略選擇。各級領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步深化對新時期加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程。
(一)要認(rèn)識到我省旅游業(yè)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。 我省加快旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。河南地處華夏腹地，是中華文明的主要發(fā)祥地之一，先后有20多個朝代建都或遷都于此，有著厚重的歷史文化積淀，名勝古跡星羅棋布、聞名中外，黃河文明和中原文化獨具魅力，人文旅游資源極具文化內(nèi)涵；河南山水等自然旅游資源獨居特色，兼具“北雄南秀”之妙，與人文景觀交相輝映，是名副其實的旅游資源大省，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。尤其是近年來，我省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)兩大支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2004年，全省生產(chǎn)總值8815億元，居中西部第一、全國第五，占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重由“九五”末的5．8％提高到6．5％；今年上半年，全省生產(chǎn)總值4862．88億元， 同比增長14．3％，高出全國平均水平4．8個百分點，前三季度預(yù)計增速仍在14％以上；到年底全省生產(chǎn)總值有望突破萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將躍上一個新的臺階。去年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1758公里，居全國第四位，預(yù)計今年將超過2500公里，上升為全國第三位。目前我省已經(jīng)形成了以鄭州為中心的高速公路網(wǎng)，各省轄市都已通達(dá)高速公路，兩個半小時內(nèi)可由省會鄭州通達(dá)任一省轄市。“十一五”期間，高速公路建設(shè)仍是我省投資重點，到2010年高速公路通車?yán)锍逃媱澾_(dá)到5000公里左右。我省居于鐵路交通樞紐地位，全國主要鐵路干線縱橫交錯，鐵路營業(yè)里程去年底達(dá)到4090公里，居全國第五位，而且鄭州至西安鐵路客運專線已動工興建，明年將開工建設(shè)鄭州至石家莊、鄭州至武漢鐵路客運專線。航空港建設(shè)也在加快，鄭州新鄭國際機(jī)場正在改造擴(kuò)建，將逐步建成國內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場和航空物流集散中心，旅客年吞吐量將達(dá)到800萬人次。這些都為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了便利條件和支撐。還有，近年來，我省旅游業(yè)發(fā)展已初步形成較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造了一些知名的旅游品牌，鍛煉培養(yǎng)了一支旅游工作隊伍，積累了發(fā)展經(jīng)驗。
(二)要認(rèn)識到我省旅游業(yè)具備加快發(fā)展的市場空間。 目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費需求將大幅度提升。世界旅游組織預(yù)測：到2020年，我國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，我國保持了安全的旅游目的地形象，旅游業(yè)將在相當(dāng)一個時期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。去年，我省人均GDP首次超過1000美元，今年將達(dá)到1200美元左右，城鄉(xiāng)居民消費能力和生活水平穩(wěn)步提高。2004年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7704．9元，農(nóng)民人均純收入為2553．15元， “十五”前4年年均遞增分別為9．3％和4．4％；城鎮(zhèn)居民人均消費支出為5294．19元，農(nóng)民人均生活消費支出為1664．09元，“十五”前4年年均遞增分別為8．4％和6．0％，而且消費觀念不斷更新、消費層次明顯提高、消費熱點持續(xù)不斷。從2000年至2004年，我省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由36．2％下降到35％，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由49.7％下降到48．6％，人們對旅游等精神文化產(chǎn)品的消費需求日益增多。旅游業(yè)是最終消費產(chǎn)業(yè)，旅游消費可以帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場，帶來商機(jī)�？梢姡S著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，廣大群眾對旅游消費提出了新要求，需要旅游業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游管理和服務(wù)水平，更好地滿足人們個性化、多樣化的旅游需求。
(三)要認(rèn)識到加快我省旅游業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 要清醒地認(rèn)識到，我省在經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元以后，在新的發(fā)展階段，如果不下功夫調(diào)整以消耗資源、能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，這種高速增長就難以為繼。我們必須盡早主動調(diào)整發(fā)展思路，力求在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，謀求長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分。在三次產(chǎn)業(yè)中，我省第一產(chǎn)業(yè)比重高出全國3．5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重只有30％，低于全國平均水平近2個百分點，與沿海省份的差距更大。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把加快旅游、物流、文化、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，能夠直接帶動交通、通訊、建筑、商業(yè)等10多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分明顯。旅游業(yè)是勞動密集度較高的產(chǎn)業(yè)，據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機(jī)會。我省是人口大省，新增人口多，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，就業(yè)壓力大，勞動力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以拓寬勞動力就業(yè)空間，提供大量就業(yè)機(jī)會。旅游業(yè)還是綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展有利于資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)增長方式。
(四)要認(rèn)識到加快我省旅游業(yè)發(fā)展是提高旅游產(chǎn)業(yè)自身競爭力的需要。 我省旅游業(yè)同全國一樣，近年來得到較快發(fā)展。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，全國目前有24個省市區(qū)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度很快，有些資源并不比我們好的省份現(xiàn)在已走在了我們的前面，旅游市場競爭日趨激烈。以反映一個國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重要標(biāo)志的入境旅為例，2004年，山東省入境游客是我省的4倍，創(chuàng)匯收入是我省的3．5倍；陜西、四川省入境游客和創(chuàng)匯收入也都是我省的2倍左右；同為中部省份的湖北、安徽等省入境游客人次也都高于我省。這說明，我省旅游業(yè)發(fā)展還面臨諸多矛盾和問題，與先進(jìn)省份相比還存在不少差距。一是思想認(rèn)識不到位。我省一些地方在旅游業(yè)發(fā)展方面重視不夠，有的還存在模糊認(rèn)識，把旅游業(yè)當(dāng)成接待型事業(yè)，沒有把旅游業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)看待，沒有給予應(yīng)有的重視和支持，很少認(rèn)真研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題。由于認(rèn)識不一、重視程度不同，全省旅游業(yè)發(fā)展也不平衡。有的地方旅游資源條件很好，但旅游業(yè)卻沒有得到很好的發(fā)展；有的地方旅游業(yè)發(fā)展有條件，起步也早，但沒能抓好后續(xù)的管理和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)明顯落后了。二是缺乏帶動力強(qiáng)的旅游企業(yè)和旅游品牌。目前，我省旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力弱的現(xiàn)象，缺乏在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)和集團(tuán)。旅游中介組織發(fā)育不夠，旅行社的接待服務(wù)能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。而且我省少林寺、龍門石窟等珍貴旅游資源，無論從文化的角度還是自然的角度都是世界級的，近幾年雖然下了一些功夫，在國際上知名度也有所提高，但還沒有成為國際化旅游品牌，對全省旅游尤其是入境旅游還沒有起到應(yīng)有的帶動作用。可以說，河南不缺少國家級、世界級的旅游資源，但我們還沒有國家級、世界級的旅游產(chǎn)品。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。目前，我省旅游業(yè)比較薄弱的環(huán)節(jié)是旅游購物和旅游娛樂。全省既沒有一臺在全國叫得響、經(jīng)久不衰的大型旅游娛樂節(jié)目，也缺少大眾化的、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂節(jié)目。有地方特色的旅。游紀(jì)念品開發(fā)也不夠，旅游商品收入占旅游總收入比例一直較低。從近兩年我省旅游抽樣調(diào)查結(jié)果看，購物消費占總消費的比重不足20％，而一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)旅游商品收入約占旅游總收入的30％左右，香港、新加坡超過50％。四是旅游管理和服務(wù)水平有待提高。我省有些旅游企業(yè)特別是旅行社不講誠信，不認(rèn)真履行合同，擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、欺詐游客的問題比較突出；一些旅游從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識不強(qiáng)；景區(qū)內(nèi)小商小販違規(guī)經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、搞封建迷信活動的現(xiàn)象也時有發(fā)生。此外，旅游管理體制不順、旅游投入不足、旅游人才匱乏等問題也不同程度地存在。這些問題影響了我省旅游業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們必須學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真解決制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，不斷提升我省旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、明確目標(biāo)，突出重點，努力實現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越
前不久，胡錦濤總書記來河南視察時發(fā)表了重要講話，對河南今后的發(fā)展尤其是“十一五”期間的工作作了重要指示，要求河南在中部崛起中發(fā)揮更大作用，在中部崛起中走在前列。剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對我國“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。我們一定要貫徹落實好黨的十六屆五中全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，再接再厲，扎實工作，謀劃好河南“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力鞏固和保持我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。“十一五”期間，加快旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，是我省全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我省正在編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這次會上還印發(fā)了進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確我省旅游業(yè)今后發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。“十一五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展的基、本思路和目標(biāo)是：堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、樹立現(xiàn)代旅游觀念為先導(dǎo)，以改革開放和體制創(chuàng)新為動力，以整合資源、打造品牌為重點，以提升素質(zhì)、提高水平為關(guān)鍵，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，盡快把旅游業(yè)培育成我省的支柱產(chǎn)業(yè)，到2010年，力爭接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達(dá)到1500億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的9％，實現(xiàn)接待人數(shù)、旅游收入比2005年雙翻番，年均增長15％；提供直接就業(yè)60萬人，帶動社會就業(yè)300萬人；打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭骨干企業(yè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強(qiáng)，努力實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越。
在今后的旅游業(yè)發(fā)展中，我省要突出抓好以下幾個重點：
(一)要整合旅游資源，打造旅游精品。 加快我省旅游業(yè)發(fā)展，必須有效整合現(xiàn)有旅游資源，著力培育在國內(nèi)外具有較高知名度的旅游品牌，提高我省旅游產(chǎn)品的市場競爭力。要以鄭州、開封、洛陽為主的沿黃旅游帶，以嵩山文化旅游區(qū)、太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏-大別山紅色旅游區(qū)和豫東平原文化旅游區(qū)為重點，加大資源整合力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮沿黃旅游帶的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，構(gòu)建我省文化旅游核心區(qū)。要鞏固、提高“三點一線”精品工程建設(shè)成果，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，使其成為國際知名的黃金旅游線。要著力把少林寺一龍門石窟打造成國際化旅游品牌，把開封宋都古城、安陽殷墟、鄭州黃帝故里打造成全國一流的文化旅游精品。要深入挖掘以四大古都為主題的歷史文化游，以少林武術(shù)、太極拳為主題的功夫修學(xué)游，以根在河洛、黃帝故里為主題的尋根游，以白馬寺、中岳廟為主題的宗教文化游，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的精品旅游線路，使河南成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地。要積極發(fā)展山水風(fēng)光、休閑度假旅游，著力打造南太行山水生態(tài)游、伏牛山休閑度假游等品牌，把云臺山、黃河小浪底打造成全國一流的生態(tài)旅游精品，把白云山、石人山、雞公山、寶天曼等打造成國內(nèi)具有較強(qiáng)吸引力的風(fēng)景名勝旅游區(qū)。要發(fā)揮牡丹、菊花等花卉優(yōu)勢，積極發(fā)展賞花旅游。要以“大別山魂”和“紅旗渠精神”為主線，重點培育新縣鄂豫皖紅色首府旅游區(qū)，積極發(fā)展紅色旅游精品線路、經(jīng)典景區(qū)。要把城市旅游作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國最佳旅游城市”為載體，以鄭東新區(qū)為重點，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目，發(fā)揮旅游扶貧功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展會展、商務(wù)、工業(yè)、科技等新興旅游產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項目群和產(chǎn)品體系。要認(rèn)真做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破部門、行政區(qū)域界線，堅持先規(guī)劃后開發(fā)，堅決杜絕掠奪性開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，處理好開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，努力發(fā)揮整體效益。
(二)要強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力。 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，擴(kuò)大對外開放，是增強(qiáng)我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和活力的關(guān)鍵所在。要按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能，加強(qiáng)對資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務(wù)功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。要以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。要選擇開封市、西峽縣作為全省旅游景區(qū)管理體制改革綜合試點地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗，逐步推廣。要進(jìn)一步加大國有旅游企業(yè)改革力度，推動國有資本從旅游企業(yè)逐步退出，今后不再設(shè)立國有獨資旅游企業(yè)。國有旅游企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取股份制改造、出售、拍賣、租賃、承包、引進(jìn)合作伙伴等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。我省已出臺的國有企業(yè)改革相關(guān)政策規(guī)定，在旅游企事業(yè)單位改革過程中可參照執(zhí)行。要鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與國有旅游企業(yè)改制改組，鼓勵企業(yè)職工以各種方式出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。要加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)改組改造力度，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的龍頭旅游企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的路子，力爭用5年時間，扶持和發(fā)展1-2個年收入超過30億元的旅游集團(tuán)，5個以上年收入超過5億元的旅游集團(tuán)，扶持和培育2-3家旅游企業(yè)上市，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和市場競爭力。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向便捷服務(wù)、專門服務(wù)的方向發(fā)展，做強(qiáng)一批中小企業(yè)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放，進(jìn)一步放寬旅游市場準(zhǔn)入，將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目向國內(nèi)外投資者開放，充實完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，重點策劃一批優(yōu)勢旅游項目，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團(tuán)參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。要積極引進(jìn)國際知名品牌和戰(zhàn)略投資者；引進(jìn)國內(nèi)外大旅行商、旅游飯店集團(tuán)的資金、管理、技術(shù)和人才，推廣先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，加快旅游企業(yè)與國際接軌步伐。
(三)要進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。 旅游消費是綜合性消費，決不能單靠門票收入，必須向購物、娛樂、商務(wù)等消費環(huán)節(jié)拓展。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游購物和娛樂功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。要充分發(fā)揮城市作為旅游要素集中地和旅游效益最大產(chǎn)生地的作用，加快發(fā)展城市旅游，使城市成為重要的旅游目的地。主要旅游城市要面向市場，高水平策劃，加快推出以游客為主要對象、以中原文化為主要內(nèi)容的高品位、多樣性旅游娛樂節(jié)目，豐富游客的文化生活，增強(qiáng)游客的觀光樂趣。要依托豐富的文化旅游資源，把旅游與文化進(jìn)一步結(jié)合起來，以文化旅游為突破口，通過項目和品牌帶動，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。要重點開發(fā)“禪宗少林”、“龍門禮佛”、“清明上河園”等旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)藝術(shù)精品和旅游的有機(jī)結(jié)合。要積極支持和鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。要大力開發(fā)旅游特色商品，扶持一批集旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點企業(yè)，策劃開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的特色旅游商品。要把旅游購物設(shè)施建設(shè)納入城市和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所。
(四)要廣開渠道，進(jìn)一步加大旅游投入。 近年來，隨著我省財力的不斷增加，各級政府對旅游業(yè)的投入也相應(yīng)加大。但從整體上看，我省旅游投入仍顯相對不足，相當(dāng)一部分老景區(qū)的設(shè)施急需修繕改造，一些新景區(qū)的開發(fā)也需要大量的前期資金。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機(jī)制，努力滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。省財政要繼續(xù)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的建設(shè)。對市場前景好、有特色的縣域旅游項目，省里將繼續(xù)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金中給予安排支持。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委銜接，積極爭取國家更多的旅游專項資金。各級政府要克服“等、靠、要”思想，進(jìn)一步加大投入力度，尤其在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要敢于投入、舍得花錢。發(fā)展改革、交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等部門，在相關(guān)資金的安排使用上給予傾斜，支持旅游業(yè)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。各級金融機(jī)構(gòu)要切實加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸投入，凡經(jīng)銀行評估認(rèn)可，景區(qū)項目特許權(quán)、營運權(quán)、收費權(quán)均可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。要鼓勵社會資金通過各種形式參與旅游開發(fā)和建設(shè)，支持重點旅游企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，不斷發(fā)展壯大。
(五)要強(qiáng)化管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 旅游業(yè)競爭關(guān)鍵是管理水平和服務(wù)質(zhì)量的競爭。我省旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動，提升全行業(yè)文明程度。要樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持精細(xì)管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理，強(qiáng)力打造河南旅游服務(wù)品牌。要大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分類制定、嚴(yán)格實行服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行多元化、個性化服務(wù)。要在城市建設(shè)中引入現(xiàn)代旅游理念，在規(guī)劃、新建、改造過程中，充分考慮游客需求，體現(xiàn)旅游功能，增加旅游項目，以城市建設(shè)帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展提升城市品位。要加快旅游景區(qū)景觀道路、供水、供電、通信、標(biāo)識、公廁等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境。主要旅游城市要建立游客服務(wù)中心，為游客及時提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機(jī)制，加快外語導(dǎo)游員的培養(yǎng)和選拔，培養(yǎng)一支高水平的導(dǎo)游員隊伍。要對全省旅游教育資源進(jìn)行整合，切實加強(qiáng)旅游院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦各類旅游學(xué)校，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的管理人才。要加快旅游行業(yè)中介組織體系建設(shè)，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，提高市場監(jiān)督和服務(wù)水平。積極引導(dǎo)旅游企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營水平，推進(jìn)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)行業(yè)共享。要切實推進(jìn)旅游企業(yè)誠信建設(shè)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力構(gòu)建旅游信用體系。要繼續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平。要切實做好旅游安全工作，進(jìn)一步建立和完善旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處置各類應(yīng)急突發(fā)事件能力。
(六)要加強(qiáng)旅游推介，大力拓展旅游市場。 搞好旅游推介，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑。要建立政府旅游宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的宣傳促銷機(jī)制，將旅游宣傳納入全省對外交往、宣傳計劃，重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。要依靠主流媒體，積極做好中央媒體對我省旅游的宣傳工作，突出重點、主動出擊，加大旅游宣傳力度。河南電視臺、河南日報社等主要媒體要開辟專欄宣傳河南旅游。旅游城市要在主要口岸、交通主干線及城市出入口和重要公共場所，發(fā)布河南旅游公益形象廣告。要在全省旅游賓館特別是高檔旅游賓館、旅游服務(wù)中心、游客咨詢中心等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務(wù)。要通過政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式，強(qiáng)化城市會展商務(wù)旅游功能，積極承辦和接待各種國內(nèi)外大型賽事或會展活動，充分展示河南形象，提升河南在國內(nèi)外的知名度。要繼續(xù)辦好傳統(tǒng)節(jié)慶活動，增強(qiáng)游客的參與性和娛樂性，進(jìn)一步提升品位和檔次，逐步將若干活動打造成國內(nèi)外知名的節(jié)慶活動。要進(jìn)一步加大對日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的開發(fā)力度，逐步開發(fā)北美、西歐、南亞等遠(yuǎn)程市場。要率先在中原城市群打破行政區(qū)域界限，消除旅游壁壘，推行旅游便利化措施。要以境外、省外互送客源為重點，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。要大力推進(jìn)“三點一線”與沿黃其他省份旅游線路融合對接，共同構(gòu)筑入境游黃金通道。要積極推動我省與周邊省份在南太行山、桐柏山、大別山的旅游開發(fā)合作，策劃推廣區(qū)域精品旅游線路。要積極推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善，以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐及我省周邊地區(qū)為重點，努力擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，力爭省外游客比重逐年提高。
同志們，我們專門召開這次會議，對我省新時期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行再動員、再部署，充分說明了省委、省政府對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。各級黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把旅游工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，采取有效措施加快旅游業(yè)發(fā)展。旅游管理部門要適應(yīng)新形勢需要，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中履行好指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高新時期旅游工作水平。各有關(guān)部門和單位都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持旅游業(yè)發(fā)展和旅游部門工作，努力為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。希望大家以這次會議為契機(jī)，按照省委、省政府的工作部署，把握重點，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實做好我省的旅游工作，為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)！
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