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徐光春同志在伏牛山生態(tài)旅游��
工作座談會上的講話��
（2007年6月19日根據錄音整理）�オ�

    這次和李克、連維良及南陽市、省直有關部門的負責同志一起，利用兩天時間對伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展情況進行了調研，主要考察了洛陽欒川、嵩縣和南陽西峽三個縣，看了重渡溝、白云山和老界嶺等幾個景區(qū)，這些景區(qū)都是伏牛山生態(tài)旅游的核心景區(qū)，具有典型性、代表性，看了以后很開眼界、很受啟發(fā)。剛才楊盛道同志對伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設情況作了匯報，使我對伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作有了比較全面的了解。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作盡管起步較晚，但已經形成了規(guī)模、形成了氣候、形成了效益。這充分說明，省委、省政府關于大力發(fā)展旅游產業(yè)、關于加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的決策是完全正確的，是符合科學發(fā)展觀的，是符合經濟社會發(fā)展趨勢的，也是順民心、合民意的；這也充分表明，有關部門和相關市、縣在伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)工作中措施是得力的，工作是富有成效的。��
    兩天來我一直在思考一個問題，伏牛山在短短幾年里從名不見經傳發(fā)展成為旅游勝地，不僅使我省經濟社會發(fā)展有了新的亮點和新的產業(yè)支撐，而且為當地老百姓生產生活改善開辟了一個新途徑。原來伏牛山地區(qū)大多是窮鄉(xiāng)僻壤，現在因為旅游開發(fā)面貌發(fā)生了重大變化，不僅提高了欒川、嵩縣、西峽、魯山等地的知名度，而且為這些地方經濟社會發(fā)展增添了新活力。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)取得的成績，原因究竟是什么呢？經過調研，我找到了三個主要原因：一是各級領導高度重視。不僅省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，現在市、縣、鄉(xiāng)三級都很重視旅游業(yè)發(fā)展，連村里面也都重視起來了，這是近幾年伏牛山生態(tài)旅游區(qū)能夠形成氣候、規(guī)模和效益的重要原因。伏牛山山還是那山、水還是那水，昔日默默無聞地躺在那里，如今千人來看、萬人來游，僅去年景區(qū)就接待游客2000萬人次，實現旅游總收入50億元。過去這些地區(qū)很貧窮，現在這里的百姓比平原地區(qū)的百姓還富裕，像欒川縣重渡溝，每戶農民一年靠旅游收入就能達五六萬元、十幾萬元。這就是各級黨委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的結果。正是因為領導重視了，原來干不了的事情現在能干了，干不好的事情也能干好了，伏牛山的旅游才發(fā)生了如此大的變化。二是有一個全新的發(fā)展思路。伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)沒有走過去政府開發(fā)、政府管理的老路，而是走出了一條“政府主導、企業(yè)經營、市場運作、社會參與”的新路子，使景區(qū)發(fā)展充滿了生機和活力。發(fā)展思路不一樣，工作成效也不一樣。過去發(fā)展旅游業(yè)我們投入很多錢卻效果不明顯，現在有了這個新思路新機制，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)一下子就見成效了，而且活力源源而來，取之不盡、用之不竭。三是創(chuàng)造了旅游走向市場化的基本要素。我去的這幾個景區(qū)，基礎設施條件都比較好、比較完備，如果基本建設不到位，旅游業(yè)就不可能有現在的好局面、好效益，也不可能產生這種后發(fā)優(yōu)勢。據國家旅游局統計，河南現在每年接待游客的數量、旅游收入都位居中部地區(qū)首位，進入了全國旅游大省的行列。過去河南旅游業(yè)發(fā)展很一般，與張家界所在的湖南、黃山所在的安徽、廬山所在的江西相比差距很大，來我省的游客最多是看看少林寺、龍門石窟、清明上河園等少數幾個景點，其他地方則看得很少；現在不同了，我們充分挖掘旅游資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，扎扎實實打好基礎性工作，使景區(qū)基礎設施條件大為改善，景區(qū)面貌也越來越吸引人、越來越有看頭，來河南旅游觀光的人絡繹不絕。河南的旅游業(yè)就像巨人一樣一下子站起來了。正是由于以上三個方面的原因，伏牛山生態(tài)旅游才在短短兩三年內面貌大改變、效益大增長，火起來了，熱起來了，形成了規(guī)模、形成了氣候。��
    從伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展變化中，我們可以得到一些啟示：今后要進一步做大做強我省的旅游產業(yè)，開發(fā)好伏牛山生態(tài)旅游資源，關鍵要在領導重視、明確思路、打好基礎三個方面下功夫。��
    第一，各級領導要進一步高度重視。 過去人們從思想上對旅游業(yè)不重視，認為搞旅游就是吃喝玩樂、不務正業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)沒什么前途，所以旅游業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。隨著現代市場經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化，人們思想觀念發(fā)生了很大轉變，對旅游產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用的認識越來越充分�？梢哉f，旅游是經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會穩(wěn)定的產物，旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展是經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會穩(wěn)定的標志，大力發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的經濟、政治、文化和社會意義。從經濟角度看，旅游業(yè)發(fā)展要以經濟發(fā)展為支撐。一個國家、一個地區(qū)只有經濟發(fā)展了，才有能力、有條件搞好各方面基礎設施建設，才能使景區(qū)變得越來越漂亮，老百姓才能依靠旅游業(yè)發(fā)展走上富裕道路。如果缺乏一定的經濟實力和基礎，景區(qū)基本建設搞不好，到處破破爛爛，旅游業(yè)根本發(fā)展不起來。反過來，旅游業(yè)發(fā)展也對經濟有重要的推動作用。旅游業(yè)是關聯度高、涉及面寬、帶動力強的綜合性產業(yè)，在國民經濟和第三產業(yè)中處于一個產業(yè)群的核心地位，不僅體現在直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿易、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農業(yè)、工業(yè)、城建、文化等行業(yè)發(fā)展，進而還能刺激金融、保險、信息等現代服務業(yè)加快發(fā)展，起到優(yōu)化產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化進程，促進國民經濟素質提升的作用。如果一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)很發(fā)達，它的經濟也必然是充滿活力的。從政治角度看，旅游業(yè)發(fā)展是政局穩(wěn)定、政治清明的重要標志。中國近年來為什么旅游業(yè)發(fā)展這么快，很重要的原因是國家政治穩(wěn)定。自古至今都是如此。我國歷史上最興旺發(fā)達、政治最穩(wěn)定的唐朝時期也是旅游業(yè)最發(fā)達的時期，而在兵荒馬亂的五代十國時期哪里還能發(fā)展旅游業(yè)？國際上也是這樣，泰國、菲律賓等國發(fā)生政變的時候，各國游客都不敢冒險去旅游了；還有像巴勒斯坦、伊拉克、以色列這些國家一天到晚炮聲隆隆，怎么能發(fā)展旅游業(yè)呢？反過來，旅游業(yè)發(fā)展也有利于政治建設，有利于增強政治制度的吸引力。過去西方國家對我們實行封鎖，來我國的外國游客很少，對我國國情也缺乏了解，現在世界各國朋友都來了，他們看到社會主義中國發(fā)展得很好，人民安居樂業(yè)、生活幸福，這也增強了社會主義制度的吸引力。從文化角度看，旅游與文化是分不開的，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游離開文化就沒有動力，文化離開旅游就沒有活力。旅游業(yè)的發(fā)展有利于文化交流，有利于弘揚傳統文化，有利于文化多樣性建設，有利于提升國民的文明素質�？疾熘形覀兛吹剑�搞農家游的村子里面，沒有吵架的、偷盜的，也沒有臟亂差的現象，到處干干凈凈、環(huán)境優(yōu)美，農民笑臉迎客、文明待客。同時，文化的繁榮也有利于旅游業(yè)發(fā)展。文化既是旅游業(yè)的特質資源基礎，又是它的精神動力和支撐。誰擁有了豐富的文化資源，誰就掌握了旅游業(yè)發(fā)展的主動權。文化旅游業(yè)作為社會經濟的重要組成部分，產業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，已成為世界最大的產業(yè)之一。從社會角度看，旅游業(yè)發(fā)展是社會和諧的標志和反映。如果一個社會很不安定，到處偷盜搶劫、殺人放火，這個國家的旅游業(yè)能發(fā)展起來么？據報道，有一段時期在埃及金字塔附近經常發(fā)生槍殺游客的事件，結果其旅游業(yè)一下子就垮下來了，嚴重影響了經濟社會發(fā)展。只有社會寧靜、秩序井然、和諧穩(wěn)定，才能創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，游客才能放心大膽、怡然自得地在那里旅游。同時，旅游業(yè)發(fā)展也能增進溝通、促進和諧社會建設。旅游是促進交流溝通的最好媒介和渠道，可以使旅游者加深對不同地區(qū)、不同民族、不同生活方式的理解，促進對社會多元化的認同；可以使人們求同存異、消除隔閡、相互尊重、個性發(fā)展，實現不同文明之間的相互依存，共同促進和諧社會建設。��
    我們要看到，盡管近年來我省旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展的高潮還在后面。隨著經濟社會的發(fā)展，隨著恩格爾系數的下降，人們用于旅游的消費將會進一步增加，旅游產業(yè)將會進一步發(fā)展。從發(fā)達國家的情況看，旅游業(yè)在國民經濟中占有較大比重，已經成為經濟社會發(fā)展的重要支撐力量。西方國家的國民富裕了，房子、汽車都買了，就要在精神文化方面消費，其中重要的方面就是外出旅游。一些七八十歲的老太太還來我國旅游，其實就是一種求新求異求奇的精神文化追求。由于旅游能進一步滿足人們求新求異求奇和愉悅心情、強身健體的需求，因此旅游業(yè)是一種永不衰敗的朝陽產業(yè)，發(fā)展?jié)摿�巨大，大有可為。同時，從投資角度講，西方國家都已完成了工業(yè)化進程，在工業(yè)方面的投資呈下降趨勢，到了把投資主要放在包括旅游業(yè)在內的第三產業(yè)領域這樣一個拐點上；而我國工業(yè)化進程還需要較長一段時期，隨著綜合實力增強和工業(yè)化的推進，將來包括旅游業(yè)在內的第三產業(yè)的投資也會呈上升趨勢。從消費角度講，我省有近億人口，目前城鎮(zhèn)居民的消費結構已經發(fā)生了一些變化，出去旅游的城里人越來越多了；隨著我省現代農業(yè)的發(fā)展和外出務工農民數量的增加，農民收入將進一步增長，農民的旅游消費也將呈上升趨勢。全省各級黨委、政府和各級領導干部都要認清這種形勢，順應這個趨勢，正確看待旅游在經濟社會發(fā)展中的重要作用，徹底改變過去那種認為發(fā)展旅游是不務正業(yè)的舊觀念，從統籌經濟社會發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認識大力發(fā)展旅游產業(yè)的重要意義，切實加強對旅游產業(yè)發(fā)展的領導，在思想上更加重視，在措施上更加有力，在行動上更加自覺，促進我省旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。��
    第二，要繼續(xù)堅持一個好的工作思路。 “政府主導、企業(yè)經營、市場運作、社會參與”是我省進一步做大做強旅游業(yè)的必由之路，各級各有關部門都要明確這個思路。政府主導，就是政府及其主管部門要在制定政策、把握方向、搞好服務等方面下大功夫、發(fā)揮主導作用。當然旅游業(yè)剛開始發(fā)展時，政府需要給予一些最基本的投入，做一些基礎性工作，包括搞好基礎設施建設等。但是政府絕不能成為經營主體，要在旅游體制上堅持管辦分離，把可以由市場經營的部分堅決從政府部門中剝離出去。如果政府再去經營一些旅行社、服務公司、飯店賓館等，一旦虧損了，職工就會找政府要錢，政府就很被動，也會影響職能作用的有效發(fā)揮。企業(yè)經營，就是要讓企業(yè)成為旅游產業(yè)的主體，積極鼓勵和引導民營經濟進入旅游開發(fā)領域，形成多種所有制經濟共同開發(fā)的局面。西峽縣的旅游業(yè)吸引了大量的民營企業(yè)進行經營，社會投資已占旅游開發(fā)資金的九成以上，形成了多方投入的良好格局。當然不是說國有企業(yè)完全不能經營旅游業(yè)，也有一些好的旅行社是國有性質或混合所有制的。但縣級以下的旅游業(yè)一般要以民營企業(yè)經營為主，飯店、商店、賓館都要民營化，這樣企業(yè)老板就會想辦法招攬游客，讓游客吃得好、留得住，不用政府再操心考慮這些問題了。市場運作，就是旅游投資、銷售、經營等都要按照市場經濟規(guī)律來辦，這樣旅游產業(yè)才有活力、才有競爭力、才有生命力。欒川縣的旅游業(yè)采用的就是“公司+農戶”的形式，景點有旅游公司，所在的村子家家戶戶搞農家樂，很有秩序，并不存在爭相拉客的現象。我專門問那里的農民用不用去拉客，他們說不用，有統一的接待大廳，就像賓館開房一樣，游客來了統一排號，逐一按序安排到各家各戶。我問他們游客多的時候沒問題，游客少了怎么辦？會不會誰和旅游公司熟一點誰的客人就會分得多一些？他們說不會，昨天派過了，今天就會派給其他人，是公平經營的，這就是市場化運作。市場自然會帶來公平，政府不要去管這些事情。社會參與，就是要調動社會各方面的參與積極性，努力形成產業(yè)共同體，在共同發(fā)展中分享共同利益，使旅游產業(yè)真正發(fā)展壯大，帶動相關產業(yè)的聯動發(fā)展。旅游產業(yè)涉及到交通、建設、環(huán)保、文化等方方面面，幾乎無所不包，是帶動面很強、社會參與程度很高的產業(yè)，所以要鼓勵大家都來參與和支持旅游業(yè)發(fā)展，形成全社會共同發(fā)展旅游業(yè)的良好局面。像重渡溝景區(qū)的旅游經營模式就充分調動了旅游公司和農民的積極性，大家各取所需、利益均衡，都從旅游業(yè)發(fā)展中受益。伏牛山生態(tài)旅游區(qū)正是因為堅持了“政府主導、企業(yè)經營、市場運作、社會參與”的工作思路，才在較短時間內就取得了明顯成效。在今后我省旅游業(yè)發(fā)展中，要繼續(xù)堅持這個好思路。 ��
    第三，要努力為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎條件。 一是要有一套好的營銷手段和網絡。 和出售商品一樣，旅游也需要營銷。好的營銷手段會讓景區(qū)受益無窮。主要景點不僅要讓游客吃好、睡好、玩好，還要有一本書、一部電視片、一臺節(jié)目、一個廣告來介紹宣傳景區(qū)、方便游客游覽、提升景區(qū)品位、吸引游客視線。一個好的廣告就能引發(fā)游客游覽的欲望，一臺節(jié)目就能留住客人、增加旅游收入。比如白云山的宣傳廣告--“中國最美的地方”就很好，很響亮、很吸引人；昨天晚上白云山演了一臺戲，這是解決游客晚上干什么的問題，這樣才能留住客人、增加收益。美國的夏威夷以及澳大利亞、泰國等地的景觀都有一些旅游演藝節(jié)目，這一點很值得我們借鑒。旅游業(yè)的營銷網絡包括景點介紹、旅游線路、特色文化等諸多方面，都要深入研究，使其富有特色。 二是要有比較完善的旅游設施。 景區(qū)要有通達的公路等交通設施，有幾個較好的賓館和休閑去處，有一些別具地方風味的飯菜，努力為游客創(chuàng)造方便舒適的條件。同時，要積極開發(fā)富有地方特色的紀念品，大打“地方牌”，努力擴大景區(qū)的影響，增強旅游的魅力。我到芬蘭考察時，看到很多游客爭相購買景區(qū)內用麋鹿的皮毛、骨頭做成的各式各樣的工藝品，這就是當地最有特色、最有意義的紀念品。我們現在很多景區(qū)基本上沒有富有地方特色的紀念品，出售的多是一些通俗的大路貨，在哪兒都能買得到，這怎么能吸引游客來購買？以上這些都是景區(qū)開發(fā)必須具備的最基本要素，只有把這些都做好了才能不斷提高旅游的層次和品位。 三是要有好的發(fā)展戰(zhàn)略。 旅游產業(yè)要做到長盛不衰，不能僅盯住日常經營，必須確立近期和中長期的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。像伏牛山生態(tài)旅游就要有這樣的目標，可以近期著力開發(fā)國內市場、吸引國內游客，然后逐步拓展國際市場、吸引海外游客；可以近期建成省內的旅游勝地，中期成為國內的旅游勝地，遠期成為國際上的旅游勝地。我們一定要緊緊盯住這個目標，堅持好的發(fā)展戰(zhàn)略不放松，旅游業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。 四是要有一支好的管理隊伍。 旅游不僅是一個產業(yè)，也是一門學問和藝術，有其自身客觀規(guī)律，必須有專門人才來經營，才能把握好、駕馭好，使其更好地發(fā)展。景區(qū)管理水平的高低，直接決定服務的水平和檔次。比如國內賓館的服務水平與國外的就有很大的區(qū)別。國外五星級酒店的服務是無干擾服務，見物不見人，你所需要的服務都在你看不到的時候做完了，只有當你需要特殊的幫助時服務員才會出現，好像服務員隨時都在身邊卻沒有被察覺，這就是水平；而我們賓館的服務員會讓人感到熱情過度，老是緊跟著客人問你還需要這個么、還需要那個么？吃飯時也是這樣，雖然很熱情但好像讓人失去了自由、沒有隱私權，令人生煩。優(yōu)秀的服務員總是認真地觀察每一個人，在你需要幫助的關鍵時候得到服務，這就是現代旅游業(yè)發(fā)展對服務人員基本素質的需要。因此，管理水平和服務質量的高低，直接決定著旅游業(yè)發(fā)展的水平。一些大的跨國公司十分注重人才的培養(yǎng)，注重管理水平和服務水平的提升，這一點對我們同樣具有十分重要的借鑒意義，我們也要加強人才的培養(yǎng)和引進。管理人員和服務人員也要勤于學習、善于思考，努力提高管理水平和服務檔次，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，使我省旅游業(yè)的發(fā)展步入一個嶄新的境界。 ��
    總的來看，伏牛山生態(tài)旅游異軍突起、方興未艾，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展空間。衷心希望伏牛山生態(tài)旅游能夠發(fā)展到一個新的更高的水平！也希望通過各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，盡快把我省旅游產業(yè)培育成重要的支柱產業(yè)，推動河南由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，為全面建設小康社會、加快中原崛起作出新的貢獻！