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    每次旅行，旅游者最擔(dān)心的就是“導(dǎo)游宰客”。這個(gè)“公開的秘密”已經(jīng)成為制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。
    在今年的人大會(huì)上，全國(guó)人大代表、省旅游局黨組書記、局長(zhǎng)楊盛道提出建議，要求盡快制定《旅游法》。

    背景   法律空白制約旅游業(yè)發(fā)展
    “目前國(guó)務(wù)院頒布的三個(gè)旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。特別是旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，但與相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為完善的法律體系而言，旅游業(yè)法律體系保障較弱。”楊盛道說。此外，由于各地的立法在立法層次上的局限，對(duì)解決旅游業(yè)面臨的實(shí)際問題效力不足，地方旅游立法也需要有上位法支撐。
    “我國(guó)加入ＷＴＯ之后，我國(guó)旅游法制需要與國(guó)際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。”楊盛道說，旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來(lái)越清晰，我國(guó)旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f，現(xiàn)在制定《旅游法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

    建議  基本內(nèi)容應(yīng)是如何保護(hù)游客
    全國(guó)人大代表、河南省旅游局局長(zhǎng)楊盛道準(zhǔn)備在今年的“兩會(huì)”上提交有關(guān)加快制定旅游法的議案，他認(rèn)為加快旅游立法的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

    一是提升旅游產(chǎn)業(yè)功能呼喚旅游法的出臺(tái)。“十一五”期間，我國(guó)面臨旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也要看到，這期間也是矛盾凸現(xiàn)期。一方面，旅游業(yè)尚處成長(zhǎng)期，不斷會(huì)出現(xiàn)新的問題需要解決；另一方面，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在提升產(chǎn)業(yè)功能和水平的同時(shí)，亟待建立旅游法律規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范行業(yè)。二是旅游業(yè)的發(fā)展需要制定旅游法。國(guó)務(wù)院頒布的三個(gè)旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是地方旅游立法需要有“上位法”支撐。地方旅游立法反映了各地發(fā)展旅游的積極性和法制對(duì)旅游發(fā)展的重要性，為制定更加成熟的旅游法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是也暴露出一些問題，最為突出的是沒有“上位法”作支撐，同時(shí)由于各地的立法在立法層次上的局限，對(duì)解決旅游業(yè)面臨的實(shí)際問題效力不足。四是與國(guó)際接軌需要制定統(tǒng)一的規(guī)則。我國(guó)加入WTO之后，國(guó)外的旅游集團(tuán)和投資者非常看好中國(guó)旅游市場(chǎng)。為此，我國(guó)旅游法制需要與國(guó)際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。五是制定旅游法的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)整體的法制環(huán)境越來(lái)越完備，為旅游立法奠定了良好的基礎(chǔ)。而旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來(lái)越清晰，我國(guó)旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 
    楊盛道建議，旅游立法應(yīng)堅(jiān)持四大基本原則，即“促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的原則，旅游資源保護(hù)、利用、開發(fā)結(jié)合的原則，保護(hù)消費(fèi)者的原則及規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則”。對(duì)于旅游法的基本內(nèi)容，楊盛道建議注重以下六個(gè)方面：一是明確發(fā)展旅游業(yè)的宗旨，即堅(jiān)持大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；二是政府職責(zé)，即規(guī)范政府旅游主管部門和其他相關(guān)部門在旅游業(yè)發(fā)展中的作用、職責(zé)和管理權(quán)限；三是旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，即堅(jiān)持旅游資源的合理開發(fā)、規(guī)劃和利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永久和諧，維護(hù)旅游地的自然和文化特性，必要的管理監(jiān)督方法和程序等；四是保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，他認(rèn)為，目前在這方面的立法幾乎是空白，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題和矛盾，導(dǎo)致責(zé)任不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，有必要盡快理順旅游運(yùn)行中的各種法律關(guān)系和責(zé)任；五是規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，目前旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等與旅游經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律都不是針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)而制定的，過于籠統(tǒng)難于適用；六是旅游安全和誠(chéng)信的信息披露制度。

    “《旅游法》的基本內(nèi)容就是，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。”楊盛道說。

    相關(guān) 《河南旅游條例》將在３月通過
    “目前，省人大常委會(huì)已對(duì)《河南旅游條例》進(jìn)行了初審，計(jì)劃３月份審議通過。”楊盛道說，我們將積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)并實(shí)施。以貫徹新條例為契機(jī)，加大市場(chǎng)綜合整治力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。