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旅游發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)到底是什么，認(rèn)清這一點(diǎn)，這對于規(guī)劃的甲乙雙方統(tǒng)一認(rèn)識，提高規(guī)劃水平和社會認(rèn)可度，形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢具有重要意義。 　　旅游發(fā)展規(guī)劃具有準(zhǔn)公共事務(wù)性質(zhì) 　　咨詢業(yè)在西方被稱之為“智力服務(wù)業(yè)”。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上看，咨詢企業(yè)提供的是一種知識服務(wù)產(chǎn)品，它的核心是人力資本，具有知識密集型和智力性的行業(yè)特點(diǎn)。咨詢按照內(nèi)容所涉及的范圍可以分為綜合性服務(wù)和專項(xiàng)咨詢服務(wù)。 　　所謂公共事務(wù)，是指與一定地域共同體成員公共利益相關(guān)的社會事務(wù)，具體內(nèi)容包括：公共問題的確立、公共政策的制定、公共項(xiàng)目的選擇、公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制、公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會成員提供各種社會服務(wù)，等等。 　　我國近二十年來進(jìn)行的旅游發(fā)展規(guī)劃，就是各地旅游管理部門(或相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu))，利用外界(旅游專家)的智力資源和人力資源，解決自己難以解決的問題；旅游規(guī)劃的成果，也是文字報(bào)告和圖表，而不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品；旅游規(guī)劃的主體對象，是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的各項(xiàng)要素，其核心要素是當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，而無論是先天賦得的各種自然和人文資源，還是現(xiàn)代社會發(fā)展起來的社會資源，絕大多數(shù)屬于公共資源，其他許多旅游發(fā)展要素，諸如交通、電訊基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境等，大都也屬于公共產(chǎn)品。此外，鑒于公共產(chǎn)品是一種競爭性產(chǎn)品，不完全具有排他性，所以也可以稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，圍繞著這些準(zhǔn)公共資源開展區(qū)域旅游業(yè)，為謀劃這一區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展大計(jì)的旅游規(guī)劃，顯然具有準(zhǔn)公共事務(wù)性質(zhì)。 　　由此，大尺度(市縣級以上)的旅游發(fā)展規(guī)劃是一種準(zhǔn)公共事務(wù)咨詢工作，它既有綜合性咨詢工作性質(zhì)，又有公共事務(wù)性質(zhì)，受公共產(chǎn)品特性制約；而小尺度的景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃只相當(dāng)于具體的管理咨詢和項(xiàng)目咨詢，需要具體的策劃和設(shè)計(jì)，不受公共事務(wù)特征的約束。根據(jù)咨詢業(yè)和公共事務(wù)咨詢業(yè)的上述特點(diǎn)，可以明確旅游發(fā)展規(guī)劃的功能與價(jià)值取向。其一，診斷問題，區(qū)分條件，為旅游發(fā)展確定總體定位；其二，整合資源，摸清需求，為區(qū)域旅游更快發(fā)展提供思路；其三，統(tǒng)籌考慮，為旅游的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供方案。 　　挖寶人、擦鞋匠、助動者與監(jiān)護(hù)人 　　有人形象地對咨詢公司的職能做了這樣的概括：咨詢公司是這樣三種角色的人：一是挖寶人，二是擦鞋匠，三是助動者。以此反觀區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的功能，這幾種比喻也同樣適用，但還需要加上一條，那就是：旅游規(guī)劃者都是監(jiān)護(hù)人，都應(yīng)該有一種監(jiān)護(hù)人的角色和使命，為國家的公共資源，為當(dāng)?shù)厝四酥羾�家的全體利益和長遠(yuǎn)利益著想。讓我們分別對這幾種角色加以分析——— 　　挖寶人　各地方政府部門都急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而旅游成為近十多年來最讓人感興趣的新興行業(yè)，因而各地旅游主管部門紛紛尋找專家前來“挖寶”，請專家來踏遍本地山山水水，找出可以發(fā)展旅游的亮點(diǎn)和王牌，從而搭上旅游這班時(shí)髦快車。這是近十年來中國旅游規(guī)劃熱潮涌動的主要原因，也是市縣一級進(jìn)行旅游規(guī)劃項(xiàng)目的主要動機(jī)。 　　擦鞋匠　一些旅游業(yè)已經(jīng)有一定程度發(fā)展的地方，苦于增長乏力，或希望打造一個(gè)新形象，尋找一些新賣點(diǎn)，希望有人剖析資源，分析需求，整合出一個(gè)新穎獨(dú)特的新形象，設(shè)計(jì)出一個(gè)有沖擊力的營銷方案，可以讓這個(gè)地方一夜之間名聲大噪，脫胎換骨。酒香還需勤吆喝，營銷導(dǎo)向已經(jīng)受到追求快速增長效應(yīng)的規(guī)劃甲方的日益重視，當(dāng)然，應(yīng)該意識到僅僅重視營銷不是萬能的，持久的吸引力還在于口號、形象之外的內(nèi)在品質(zhì)。 　　助動者　借助專家，尤其是外國專家的力量，統(tǒng)一各下屬旅游部門，爭取橫向相關(guān)部門和上級主管部門的認(rèn)可與支持，是另一些旅游地做規(guī)劃的目的所在。旅游局作為新生的行政主管部門，可調(diào)配的資源有限，許多事情需要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)才能辦成。各個(gè)下屬地方部門也都希望當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品成為大盤子中的重點(diǎn)發(fā)展對象。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一認(rèn)識，成為一種必須。 　　監(jiān)護(hù)人　規(guī)劃者在完成上述職責(zé)的同時(shí)，不能忘了自己從事的是準(zhǔn)公共事務(wù)的咨詢工作，是為國家和地方的公共產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，肩負(fù)有協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)，當(dāng)代人利益與后代人利益，社區(qū)居民利益與經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利益的重大使命。旅游業(yè)發(fā)展也不能以危害其他產(chǎn)業(yè)或人群的發(fā)展為代價(jià)。盲目追求數(shù)量型增長，在條件不成熟時(shí)盲目開發(fā)一些脆弱的旅游資源，都是一種不負(fù)責(zé)任的行為，是不合格的規(guī)劃者。世界旅游組織秘書長弗蘭西斯科·弗蘭加利說，世界旅游組織“肩負(fù)有制定政策，解決爭端，確保從旅游業(yè)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以一種環(huán)境可持續(xù)和社會可接受的方式向全世界傳播的使命”。他們領(lǐng)銜所做的云南的旅游規(guī)劃“重點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)以及旅游對云南少數(shù)民族的社會文化影響并確保他們以社會可接受的方式融入旅游業(yè)當(dāng)中”。這種充分考慮當(dāng)?shù)厝宋暮蜕鐣�環(huán)境“可接受”的方式，就是一種明明白白的監(jiān)護(hù)人意識，值得所有從事旅游發(fā)展規(guī)劃的人參照學(xué)習(xí)。 　　綜觀我國旅游專家學(xué)者對旅游規(guī)劃目的的論述，可以發(fā)現(xiàn)大家對于做挖寶人、擦鞋匠和助動者的工作強(qiáng)調(diào)得比較多，而對于監(jiān)護(hù)人的角色都沒有明顯揭示。從我國各地旅游局為自己界定的使命與職責(zé)中，我們也發(fā)現(xiàn)，其核心在于促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會各界對旅游業(yè)的認(rèn)識。追求數(shù)量型增長，低估旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，是一種主流趨勢。盡管加快旅游業(yè)發(fā)展是核心目標(biāo)，但是，如何科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是一以貫之，而且更為重要的目的。通觀我國旅游規(guī)劃界的成果，在與外方所做的規(guī)劃相比時(shí)，是否有明顯的監(jiān)護(hù)人意識，是否能堅(jiān)持科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，已經(jīng)成為一個(gè)明顯的區(qū)分點(diǎn)。目前，外國專家為云南省和貴州省所做的旅游規(guī)劃，都貫穿了一條鮮明的生態(tài)保護(hù)與文化保護(hù)的主線。貴州規(guī)劃更是提出“兩極”市場營銷主線，提出“文化千島”的概念，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展高品質(zhì)的文化旅游，在開發(fā)條件還不很充分的現(xiàn)實(shí)情況下，他們不急于營銷與開發(fā)，也不跟風(fēng)搞大眾化旅游，盲目追求游客數(shù)量和短期經(jīng)濟(jì)效益。以這種冷靜的思路和可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)規(guī)劃，國內(nèi)的專家可能很難做到。 　　人員素質(zhì)與隊(duì)伍培養(yǎng) 　　咨詢業(yè)作為智力行業(yè)，人力資源是其根本。人員素質(zhì)是其核心競爭力。 　　我國《旅游規(guī)劃通則》中對規(guī)劃人員的學(xué)科知識做出了初步限定，對于其他素質(zhì)要求和結(jié)構(gòu)特征沒有做出具體要求。而實(shí)踐證明，合格的規(guī)劃隊(duì)伍還應(yīng)具備下列特質(zhì)。 　　———規(guī)劃者是對于旅游業(yè)有豐富感受的人，感性思維與理性思維兼?zhèn)�，有較豐富的旅游閱歷。旅游作為一個(gè)體驗(yàn)式行業(yè)、閱歷性產(chǎn)業(yè)，需要有充分的閱歷和感性判斷，才能作出恰當(dāng)?shù)淖稍�；僅有理性的理論知識和邏輯判斷力，難以辨析優(yōu)劣，作出恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。 　　———規(guī)劃隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理搭配。不同年齡段的人，對于旅游項(xiàng)目的偏好和感受不同，因而可以適合多種形式的旅游規(guī)劃對象，避免產(chǎn)生偏頗。 　　———強(qiáng)烈的責(zé)任心與敬業(yè)精神。鑒于旅游發(fā)展規(guī)劃的公共事務(wù)性質(zhì)，所做的旅游規(guī)劃關(guān)乎當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)環(huán)境綜合利益，關(guān)乎子孫后代利益以及地方政府與民眾的利益等多方利益主體，因此，規(guī)劃者的科學(xué)精神和為社會、為公眾的責(zé)任心尤為重要。 　　發(fā)達(dá)國家咨詢業(yè)已經(jīng)建立了相應(yīng)的國家資格考試制度和資格認(rèn)定制度，為咨詢業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)提供了政策保障。一般來說，應(yīng)具有某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家資格，才可能進(jìn)入咨詢組織。錄用時(shí)除了專業(yè)的學(xué)歷要求外，還很強(qiáng)調(diào)資歷、工作能力，一般要求有4-6年的工齡。如德國各咨詢公司對咨詢?nèi)藛T的考核主要是實(shí)踐能力、解決問題的能力、分析判斷能力、協(xié)調(diào)組織能力、表達(dá)能力、創(chuàng)造性、靈活性、上進(jìn)心和事業(yè)心。美國大學(xué)不單獨(dú)開設(shè)咨詢課，但在高年級時(shí)開設(shè)選修課，讓大家有所了解。日本也有嚴(yán)格的咨詢師考試制度，已經(jīng)取得資格的人員還必須定期重新進(jìn)行審核登記，從而保證了咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的不斷提高。 　　目前，我國各方面的咨詢師資格考試認(rèn)定制度還剛剛開始，城市規(guī)劃師考試制度2000年起步，管理咨詢師、心理咨詢師等領(lǐng)域的考試制度也剛剛試步。旅游規(guī)劃領(lǐng)域的咨詢資格認(rèn)證工作目前剛剛進(jìn)入機(jī)構(gòu)認(rèn)證階段，從業(yè)者的資格認(rèn)證工作也已迫在眉睫。