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         隨著網絡化和信息化社會的來臨，現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展戰(zhàn)略研究已日益成為一個亟待探討和規(guī)劃的重大課題。2l世紀頭20年是中國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是中國全面開發(fā)人力資源和發(fā)展教育的黃金時期。然而，面對世界形勢的急劇變化，面對我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標以及發(fā)展過程中客觀存在的大量問題，我們必須迎接一系列挑戰(zhàn)，克服一切困難。筆者針對我國遠程教育發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展趨勢進行科學分析的基礎上，提出了面向21世紀上半葉中國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本構想，供政府有關部門宏觀決策時參考。

　　一、我國現(xiàn)代網絡培訓的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

　　隨著現(xiàn)代計算機技術和通訊技術的迅猛發(fā)展，給現(xiàn)代遠程教育帶來了新形式、新內容和新挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代遠程教育以計算機網絡及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術為支撐，具有時空自由、資源共享、系統(tǒng)開放和便于協(xié)作等優(yōu)點。世界各國在發(fā)展現(xiàn)代遠程教育時都深刻認識到，學習資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對于現(xiàn)代遠程教育的實用性和經濟性具有決定性意義，這種開放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式。

　　（一）我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國遠程教育的發(fā)展經歷了三個階段。第一個階段是函授形式，第二個階段是廣播電視教育形式，第三個階段是運用計算機技術和數(shù)字多媒體技術學習的網絡教育形式。教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國家重點建設工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。重點支持并加快以中國教育科研網和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎的現(xiàn)代遠程教育網絡建設，建成一批網絡學校。”1994年，我國開始建設中國教育科研網。1999年1月3日，國務院轉發(fā)了教育部《面向2l世紀教育振興行動計劃》，正式啟動了現(xiàn)代遠程教育工程。

　　我國網絡大學教育近年來發(fā)展十分迅速，已經由最初教育部批準的4所院校發(fā)展到68所。目前網絡高等教育已形成5個層次：一是“研究生課程進修”，主要針對已獲得普通高�；虺扇私逃�大學本科及以上學歷的學生；二是“�？破瘘c升本科”，絕大多數(shù)的試點高校提供這一類型的遠程教育；另外三種形式分別是“第二學士學位”、“高中起點攻讀本科”和“高中起點攻讀專科”。在專業(yè)設置上，多集中在工商管理、計算機科學與技術、法學等學科上。從教育模式的應用上，網絡大學所采用的模式大致可以分為遠程實時授課模式和遠程課件模式兩種。前一種模式可以簡單表示為：直播課堂+網上自學課件+討論答疑+教學站輔導。后一種模式則可表示為：自學課件+網上討論答疑+教學站輔導。在學制上，主要實行彈性學分制。截至2004年底，已開設8個大類51個專業(yè)，組織了近300門課程，網絡教育的覆蓋面已達31個省、自治區(qū)和直轄市，在校生達24萬余人。

　　（二）我國現(xiàn)代網絡培訓面臨的挑戰(zhàn)

　　我國現(xiàn)代網絡培訓歷經六年的發(fā)展已初具規(guī)模，但無論從社會效果還是從整體發(fā)展來看，現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展狀況與預期目標還相差較大。網絡學院的招生計劃并沒有顯示出遠程教育的特色，而是成為全日制招生計劃的補充。不少試點高校只是流于遠程教育的形式，其教學計劃、內容、形式和教材選用都與全日制面授教學沒有本質差別和改進，而學費卻是全日制的兩倍。我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展還面臨著以下挑戰(zhàn)：

　　1、現(xiàn)代網絡培訓的質量管理和質量保證體系仍需繼續(xù)建設。由于現(xiàn)代遠程教育以在職學習和業(yè)余學習為主，學員工學矛盾突出，教學管理體系有待干規(guī)范化，有人提出現(xiàn)代遠程教育的教學質量令人堪憂，應加強現(xiàn)代遠程教育的質量管理和控制。盡管教育部已經組織成立了現(xiàn)代遠程教育專家組，2002年4月還下發(fā)了有關加強現(xiàn)代遠程教育管理的文件，但對于一個新生事物，一種新的教學形式，現(xiàn)代遠程教育的質量管理體系和質量保證體系仍需進一步落實和完善，仍然需要規(guī)范現(xiàn)代遠程教育的教學行為，以保證現(xiàn)代遠程教育的教學質量，提高現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)生被社會認可的程度。

　　2、經費投入不足和相關的師資力量不足仍是困擾網絡大學發(fā)展的主要問題。據(jù)2003年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，當年中國教育經費為6208.27億元人民幣，其中國家財政性教育經費3850.62億元，僅占國內生產總值的3.28％，低于原教育發(fā)展綱要提出的4％的發(fā)展目標。這一比值遠遠低于歐美發(fā)達國家的水平，甚至也低于發(fā)展中國家——印度的水平。經過調查，我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化教學手段應用不足，除管理上的原因以外，主要是遠程教育師資力量不足所致。

　　3、學科布局不夠全面、教學軟件建設不夠充分。從當前我國網絡學院開辦的專業(yè)看，多數(shù)集中在工商管理、計算機科學與技術、法學等長線專業(yè)，短線專業(yè)、社會緊缺專業(yè)以及非學歷教育和職業(yè)培訓很少開設，造成學科發(fā)展不平衡。在課件建設上，各網絡學院缺乏相互溝通、相互協(xié)作，更缺乏同國際遠程教育大學的溝通、協(xié)作和引進，已形成教學資源和教學軟件的低水平重復開發(fā)，經濟資源和人力資源浪費現(xiàn)象嚴重。

　　4、遠程教育網絡建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，國內各個網絡學院校園網的建設基本是各自為政，缺乏整體規(guī)劃。對網絡類型的選取，沒有從實際需要、經濟技術可能與未來可持續(xù)發(fā)展等多種因素去考慮，盲目性較大。如內蒙古的一所高校，1998年投入700多萬元建設校園網，但是卻沒有發(fā)揮預想的作用。原因就是完善的校園網與外界的通道太窄，與中國教育科研網的帶寬是64K,與中國電信的帶寬也僅2M,造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。
　　二、我國未來50年教育發(fā)展戰(zhàn)略思路

　�。ㄒ唬┪覈�現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的戰(zhàn)略思想

　　國務院轉發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》在確定我國未來50年的教育發(fā)展戰(zhàn)略思路時，根據(jù)未來50年我國人口變動、經濟發(fā)展以及教育與人力資源開發(fā)的內外部條件，構劃了未來50年我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略思路。

　　1、確立第一資源戰(zhàn)略。與其他國家相比較，人力資源是我國最具優(yōu)勢的資源。自然資源具有不可再生的特點，物質資源和資本的投入具有折舊性，惟有人力資源具有存量和增量的可再開發(fā)性，且可轉化為其他社會財富。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責任。

　　2、實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。計劃提出，要在實現(xiàn)三大轉變：即國家戰(zhàn)略重點布局從注重物質性基礎建設向注重教育和人力資源開發(fā)轉變；人才培養(yǎng)目標從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足新型工業(yè)化和全面建設小康社會需求轉變；學習制度從以教育者為主體向學習者為主體轉變。在此基礎上，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民學習能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

　　3、創(chuàng)建學習型社會戰(zhàn)略。必須加速構建以學習型教育機構、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)為主體的學習型社會。同時，開放學校教育資源，拓展社會教育資源，建立一批社區(qū)教育基地，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術，形成符合國際教育標準的、與經濟社會發(fā)展相適應的、能夠充分滿足全體公民終生學習需要的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

　　（二）我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的戰(zhàn)略目標

　　1、我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的總體目標。未來50年我國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的總體目標是，建成總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、管理現(xiàn)代的遠程教育體系，建設全民終生學習的學習型社會，使我國十幾億人力資源得到全面開發(fā)與提升，實現(xiàn)從遠程教育大國到遠程教育強國、從人力資源大國到人力資源強國的戰(zhàn)略轉變。

　　按照十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，科學地分析并預測未來50年，特別是未來20年我國教育與人力資源開發(fā)趨勢，是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要工作，對全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，使全國人民在新世紀前50年全面建設小康社會并進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，就必須優(yōu)先發(fā)展教育，開發(fā)我國最具優(yōu)勢的人力資源。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。充分開發(fā)人力資源，普遍提高全民教育水平，是當今全球開發(fā)人力資源以增強綜合國力的大趨勢，也是基于我國基本國情全面建設小康社會的必然抉擇。全面建設小康社會，全面開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的緊迫任務，是增強企業(yè)核心競爭力、城市核心競爭力，乃至國家核心競爭力的根本所在。

　　實現(xiàn)現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展總體目標的戰(zhàn)略步驟應與我國經濟社會發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略相適應，我國未來50年教育與人力資源開發(fā)也將經歷相應的發(fā)展階段。從遠程教育大國變?yōu)檫h程教育強國，要經過以下“三步跨越”：第一步，從現(xiàn)在起到2010年，實現(xiàn)從遠程教育欠發(fā)達國家到遠程教育中等發(fā)達國家水平的跨越；第二步，2011—2020年，實現(xiàn)從遠程教育中等發(fā)達國家向遠程教育較發(fā)達國家的跨越；第三步，2021—2050年，實現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉變。各級遠程教育都達到較高發(fā)展水平，使中國遠程教育跨入教育發(fā)達國家行列。

　　2、我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的具體目標。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，到2010年我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的具體目標是：

　　(1)創(chuàng)建中國開放大學。我國現(xiàn)實的開放教育體系是多種形式并存的教育體系。全國最大的開放大學是廣播電視大學系統(tǒng)，它是由中央廣播電視大學及44個省級廣播電視大學、814所地市級廣播電視大學分校、1742所基層電大分校、17076個教學點組成。此外，經教育部批準還有67所普通大學主辦的網絡學院、全國自學考試系統(tǒng)、全國各級函授學院、成人教育學院等。由于各種開放教育形式多頭管理，教育資源重復建設，造成了各種開放教育形式投入產出比極不均衡，影響了我國開放教育的快速發(fā)展。我們建議各種開放教育形式應進行充分整合，發(fā)揮教育資源的整體功能和綜合優(yōu)勢，并組建中國開放大學。到2010年，普通大學主辦的網絡學院、成人教育學院和函授教育學院繼續(xù)由普通大學主辦以外，由教育主管部門主管或主辦的廣播電視大學、自學考試系統(tǒng)、函授教育等教育形式應劃歸中國開放大學統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
　　(2)創(chuàng)建中國網絡教育信息中心，軟件中心，建立電子教案庫、教學素材庫、智能學習庫、網上仿真實驗室。網上論壇中心和網上圖書館。信息資料要及時補充與更新，使各地學習者能免費查詢和下載到最好的多媒體學習資源。

　　(3)進一步擴大中國教育科研網和電視遠程教育網的傳輸容量與聯(lián)網規(guī)模，使全國大學生（乃至中學生）的招生遠程錄取、學籍管理、畢業(yè)指導服務網絡化和規(guī)范化。

　　(4)Internet網絡系統(tǒng)連接全國所有城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。2010年以前，大陸地區(qū)每個縣（市）要重點裝備1—3所不同檔次的網絡教學實驗學校。將計算機（信息）科學列為各年級學生的必修內容，與語文、數(shù)學等基礎課內容同等對
待。

　　(5)Internet網絡系統(tǒng)鏈接80％以上的城市家庭和20％以上的農村家庭。網絡學習生活化，學習生活網絡化。全國通過各種途徑上網的總人數(shù)超過3億人，聯(lián)網電腦超過1億臺。

　　(6)電視信號數(shù)字化，廣播電視教育與計算機網絡教育融為一體。

　　(7)通過系統(tǒng)培訓，建立一支高素質的現(xiàn)代教育技術人員隊伍，使所有教師能熟練使用計算機進行網絡教學。

　　三、我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的戰(zhàn)略重點

　　（一）加大投資力度，大力加強網絡建設

　　把發(fā)展網絡教育作為國家信息化的一項基本國策，加大對網絡教育的投入。借鑒網絡教育發(fā)達國家（地區(qū)）的成功經驗，為網絡教育營造寬松環(huán)境。具體做法是：1、在國家信息產業(yè)化、教育現(xiàn)代化政策中，突出網絡教育的地位和作用；2、在國家信息基礎設施建設中，使網絡的教育、科研、經濟、通訊等多方面的功能一體化，并重點考慮教育主干網、支干網的布局與容量；3、制訂校園網設計標準，鼓勵企業(yè)投標助建校園網；4、制訂優(yōu)惠政策，開設免費網址，發(fā)放學生免費上網賬號，鼓勵師生上網；5、對開展網絡教育成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

　�。ǘ�）大力加強網絡教學資源建設

　　網絡教學資源有狹義和廣義之分。狹義的網絡教學資源主要包括：網絡課件庫、電子圖書館、多媒體教學光盤、教育管理數(shù)據(jù)庫等。廣義的網絡教學資源還包括：網絡教學組合乎臺、瀏覽器、專業(yè)教師以及技術人才。網絡教學資源庫的質和量的狀況是制約網絡教學發(fā)展的瓶頸。目前，我們必須從下述幾個方面加大網絡教學資源建設的力度：

　　1、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評估，避免重復建設。這就要求國家教育主管部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)
調，成立全國統(tǒng)一的網絡教學資源建設領導小組，對全國網絡教育資源建設統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

　　2、將國家教學信息資源中心、各地教學信息資源中心和學校學習中心的建設結合起來。國家教學信息資源中心重在全國通用課程資源的開發(fā)和各地區(qū)教學信息資源的介紹與鏈接；地區(qū)教學信息資源中心重在對當?shù)馗餍�園教學信息資源中心和網上圖書館的鏈接溝通；校園學習中心重在搜尋、下載、整理與適當開發(fā)本校師生及家長適用的課程資源庫、教學輔導庫及課外活動庫。

　　3、加強網絡教育技術研究，努力提高教學信息資源庫的教育性、科學性、藝術性、適用性、趣味性和智能性。

　　4、在各種報刊雜志中推介優(yōu)秀教育網址，吸引廣大師生和公眾上網淘金。
　　（三）大力發(fā)展中學網絡教育

　　未來的12年，網絡教育的重心必須從教育的象牙塔上逐步下移，大力發(fā)展中學網絡教育。據(jù)《1997年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》載，1997年我國大陸普通高中、職業(yè)高中、初中的在校生分別為850萬人、1090萬人、5249萬人，合計7189萬人。隨著9年義務教育的進一步普及，中學在校生的數(shù)量還將增加。而中學畢業(yè)生中很大一部分將直接走入社會，如果不加強中學階段的網絡教育與信息能力的培養(yǎng)，則實現(xiàn)整個國家的信息化也只能成為一句空話。

　�。ㄋ模┐罅�加強成人網絡教育

　　成人網絡教育包括思想教育、文化教育和技術教育三大塊。隨著信息社會產業(yè)結構的大幅度調整和知識老化速度的加快，大量待崗、在崗和下崗人員需要更新觀念、更新知識、提高勞動技能，其培訓工程量巨大。如1997年僅大陸地區(qū)參加各類成人技術學校培訓學習的學員達8579萬人（次），耗費了大量人力、物力和財力。若能采用網絡進行，則可將培訓學習家庭化、經常化、生活化和終身化，能有效地提高培訓的投入產出比。

　　四、我國現(xiàn)代網絡培訓發(fā)展的戰(zhàn)略布局和實施步驟

　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略布局

　　戰(zhàn)略布局總的原則是：科學規(guī)劃、核心輻射、由易到難。

　　1、“科學規(guī)劃”，是指網絡系統(tǒng)的設計應建立在客觀診斷、多方案預測、仿真優(yōu)化的基礎上，應綜合考慮實際需要、經濟技術可能與未來可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ榷喾N因素的影響。

　　2、“核心輻射”，是指應以中國教育科研網為主干，以各地區(qū)的國家級重點大學、重點中(／b)學為主節(jié)點，采用全國主干網、地區(qū)網、校園（企事業(yè)單位）網三級層次結構的核心輻射式布局。在2000年全面完成CERNET第二期示范工程的基礎上，應將地區(qū)網建設的重心下移，加大普通中小學教育和職業(yè)技術教育網點的建設力度。

　　3、“由易到難”，是指優(yōu)先發(fā)展經濟條件較好、人口相對集中的地區(qū)，適當照顧老少邊窮地區(qū)，帶動一般地區(qū)。優(yōu)先普及高等院校和科研機構的網絡教育，促進中學帶動小學的逐步普及。優(yōu)先利用現(xiàn)有國際互聯(lián)網和郵電通信線
路，加快專用高速網的建設。優(yōu)先發(fā)展地面光纖通訊網，加快空中衛(wèi)星通訊網的建設。