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    傳統(tǒng)戲中，包公經(jīng)常被稱為“包相爺”，其實(shí)包拯從來都沒有做過宰相。
    在中國(guó)古代政治體制中，宰相制度居于核心地位，是聯(lián)結(jié)政治制度各部分的中心環(huán)節(jié)。從宰相制度的興廢看，其起源甚早，而且復(fù)雜多變。其演變大致可分為五個(gè)階段，即萌芽期、創(chuàng)立期、鼎盛期、調(diào)整期、衰落期。
    宋朝處于宰相制度的調(diào)整期，正副宰相同設(shè)，多相并行，編制也不固定。很明顯，“多相并行”的目的在于分散相權(quán)。北宋前期，中書門下的長(zhǎng)官為正宰相，亦稱“同中書門下平章事”副宰相稱“參知政事”。后來參知政事與正宰相基本無差別，使正宰相事權(quán)更為分散。宋太宗后，一相四參或二相二參是常事。但宰相初度無論怎樣調(diào)整，皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾都無法得到徹底解決。因此，在宋朝，在文武百官心目里，宰相之職近于雞肋，食之無味且有些危險(xiǎn)，棄之卻心有不甘。
    包拯是北宋天圣五年(1027年)進(jìn)士。宋景祐四年(1037年)，任天長(zhǎng)(今安徽天長(zhǎng))知縣，后調(diào)任端州(今廣東肇慶)知州。回京任監(jiān)察御史里行，又改監(jiān)察御史。包拯曾七次上書彈奏江西轉(zhuǎn)運(yùn)使王逵，并嚴(yán)厲批評(píng)宋廷的任官制度，朝野為之震動(dòng)。
    嘉祐元年(1056年)十二月，朝廷任包拯權(quán)知開封府。他用短短的一年多時(shí)間，把開封府治理得井井有條，贏得了百姓的愛戴和敬仰。宋嘉祐六年(1061年)，他官至樞密副使，次年五月病逝，“京師吏民，莫不感傷”，嘆息之聲，大街小巷都可聽得到。
    很顯然，包拯擔(dān)任過的最高行政職務(wù)是樞密副使，也就是樞密院的副長(zhǎng)官。樞密院是管理軍國(guó)要政的最高國(guó)務(wù)機(jī)構(gòu)之一，樞密使的權(quán)力與宰相相當(dāng)。因此，雖然包拯沒有擔(dān)任過宰相職務(wù)，但其擔(dān)任的樞密副使也可稱為副宰相級(jí)別的官職，被后人稱為“包相爺”也不算太錯(cuò)。