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    7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函。昨天，記者了解到，在回函中，國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議。

　　國家發(fā)改委建議免收退票費

　　作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng)，國家發(fā)改委在回函中提出建議：應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應(yīng)收取退票費；應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費等。

　　鐵道部表態(tài)模糊

　　據(jù)了解，董正偉也曾向鐵道部發(fā)出《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》，對此，鐵道部近日回函稱，“關(guān)于建立票價及相關(guān)價格聽證問題，現(xiàn)行的鐵路票價政策是嚴格按照國家有關(guān)法律制定的，實際運用中也始終處于國家價格主管部門的監(jiān)督之下。”然而，回函中并未對取消退票費的建議作出明確回應(yīng)。

　　對于鐵道部的模糊表態(tài)，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復議，要求鐵道部明確取消退票手續(xù)費。但鐵道部在6月19日的回函中稱，該請求“不屬于行政復議的受理范圍”。昨天，董正偉表示，他已于6月底向國務(wù)院提交了行政復議終裁申請，申請聲稱“退票手續(xù)費是欺詐性收費”。 

　　取消退票費存障礙

　　國家發(fā)改委在回函中坦承，責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。

　　據(jù)了解，從合同法角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。根據(jù)合同法規(guī)定，合同解除后，當事人有權(quán)要求賠償損失。退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力虛糜損失的賠償，屬于合同法中的合同違約責任。

　　■ 相關(guān)鏈接

　　鐵路擬修改旅客人身賠償限額

　　針對董正偉律師關(guān)于“鐵路旅客傷亡最高賠償15萬元”的規(guī)定涉嫌違反民法通則和消費者權(quán)益保護法、合同法、反壟斷法、鐵路法等基本法律規(guī)定一說，昨天，記者從鐵道部的回函中了解到，鐵路已經(jīng)承諾在法規(guī)修改時“作為參考”，修改旅客人身和財產(chǎn)賠償限額。

　　董正偉說，鐵路運輸企業(yè)市場化進程加快，近期事故頻發(fā)，尤其是今年4月28日膠濟線兩火車相撞導致70多人死亡的重大事故再次引發(fā)了賠償限額偏低的討論。