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王紅蘭
（山東師范大學(xué) 旅游管理系 山東 濟(jì)南 250014）

     摘 要：我國的城市旅游既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。本文在研究我國城市旅游面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對如何有效利用有利條件以及克服困難，實(shí)現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了論述。
    關(guān)鍵詞：城市旅游；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；可持續(xù)發(fā)展
   

  　盡管城市旅游在國內(nèi)外還沒有一個(gè)大家公認(rèn)的定義，對它的研究也仍處于初級階段，但已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到了城市旅游的重要性。

 　　一、城市旅游面臨的發(fā)展機(jī)遇
　　首先，旅游主體的大眾化和旅游需求的多元化將使城市旅游日趨興盛。旅游已成為社會(huì)的普遍需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整體生活質(zhì)量普遍提高，尤其是在我國實(shí)行五天工作日及兩個(gè)“黃金周”以來，一年中大約有115個(gè)休息日，為人們的出游提供了重要的先決條件。2001年，我國城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)為3.74億人次，其旅游花費(fèi)占國內(nèi)旅游收入的75%。同時(shí)傳統(tǒng)的觀光旅游為主的旅游形式已經(jīng)發(fā)展到了會(huì)展、休閑、商務(wù)、購物、生態(tài)等多種形式并存，人們已不滿足于過去“走馬觀花”式的觀光旅游方式，追求更高境界的旅游經(jīng)歷，城市精彩紛呈的生活迎合了現(xiàn)代人的要求。
 　　其次，現(xiàn)代城市的發(fā)展與城市功能的日益完善增強(qiáng)了城市旅游吸引力。旅游活動(dòng)具有資源指向性，旅游資源是吸引游客、發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源泛指一切能引發(fā)旅游者的旅游興趣，并構(gòu)成旅游業(yè)的生產(chǎn)要素以滿足旅游者需求的客觀事物與現(xiàn)象。城市作為人類物質(zhì)文化生活發(fā)展的最重要空間場所，提供了大量的文化、藝術(shù)和娛樂方面的體驗(yàn)，RBD（Recreational Business District）作為城市中一種新的功能區(qū)已逐漸成為城市中新的空間要素，同時(shí)吸引著旅游者與非旅游者。伴隨城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，環(huán)境的改善及其各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，形成了豐富的吸引力要素，使城市具有了旅游管理、接待、集散和輻射中心的功能，逐漸成為旅游目的地與客源地的統(tǒng)一體。
　　第三，各級政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，也為城市旅游的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。國家旅游局局長邵琪偉在全國旅游工作座談會(huì)上的講話中指出：“旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要‘把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)’，表明了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。”政府對旅游的重視是旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。例如山東省堅(jiān)決執(zhí)行國家政策，大力扶持發(fā)展旅游業(yè)，2004年，山東省接待國內(nèi)外游客分別超過1億和100萬人次。同年，吳儀副總理視察山東，指出要發(fā)展好山東的兩大旅游板塊：山水圣人旅游區(qū)、黃金海岸旅游區(qū)，這充分說明國家及山東政府對山東旅游的重視，這一點(diǎn)又為城市旅游的發(fā)展提供了一個(gè)難得的契機(jī)。
  　第四，中國經(jīng)濟(jì)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)一體化中和入世后外資投向旅游業(yè)的增加將會(huì)給中國的城市旅游業(yè)帶來更加光明的前景。1999年8月11日，國際會(huì)議協(xié)會(huì)主席及執(zhí)行董事訪華，標(biāo)志著國際會(huì)議已開始瞄準(zhǔn)中國市場。中國2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，隨著各行各業(yè)的對外開放，外商投資和經(jīng)貿(mào)往來明顯增加，這意味著來華商務(wù)旅游者將進(jìn)一步增加。隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的即將來臨，中國將再次吸引世人的眼球，擴(kuò)大我國城市的影響力和知名度。放眼未來，中國旅游業(yè)的增勢更為明顯，世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地，接待旅游人數(shù)1.37億人次，將占世界市場份額的8.6%；中國的香港也將排名第五，接待游客5930萬人次，占世界3.7%的份額。中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展為城市旅游的興起與發(fā)展提供了條件。
  

    二、我國城市旅游發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)
    首先，越來越多的城市加入城市旅游事業(yè)的行列，城市旅游面臨的競爭將會(huì)越來越激烈。
    近幾年來我國眾多城市憑借其豐富而獨(dú)具特色旅游資源和積極有效的市場開發(fā)，成為國內(nèi)外游客向往的城市旅游地。不僅涌現(xiàn)出了如北京、上海、西安、杭州、南京等城市旅游功能較為完善的國內(nèi)外知名的大型國際旅游都市，亦有一大批中小型城市躋身于“中國優(yōu)秀旅游城市”的行列，至2001年底，全國已有“中國優(yōu)秀旅游城市”138個(gè)，其中有119個(gè)屬于地、縣級的中小型旅游城市。例如以九寨溝、張家界為代表的自然型旅游目的地，以深圳華僑城系列主題公園為代表的主題公園型旅游目的地，豐富了我國旅游目的地類型，但也構(gòu)成了對傳統(tǒng)老牌城市旅游目的地的挑戰(zhàn)。
    隨著城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張，城市之間的物質(zhì)資源、知識(shí)信息和金融資本的流動(dòng)日益頻繁，這一方面給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力；另一方面也導(dǎo)致了城市的個(gè)性衰退與特色喪失，城市之間的雷同現(xiàn)象越來越突出，城市旅游形象差異越來越模糊。城市之間的旅游競爭也日趨激烈，尤其是那些地理環(huán)境、文化背景大體相似的城市之間。此外隨著國內(nèi)旅游對國際市場的不斷開放，標(biāo)志中國出境旅游“周游四海”的新時(shí)期的到來，國外城市也會(huì)力圖在國內(nèi)旅游市場上分一杯羹。
    其次，城市旅游形象沒能明確定位，還沒能與城市的文化內(nèi)涵緊密聯(lián)系起來。如果旅游城市僅有豐富的資源、完善的功能，而沒有有別于其它城市的獨(dú)特個(gè)性，還是不能成為一個(gè)令游客向往具有巨大吸引力的城市。旅游者在旅游決策過程中往往選擇旅游資源和文化獨(dú)具個(gè)性差異化的旅游地旅游。個(gè)性差異越大，越能引起旅游者的興趣，每一個(gè)旅游城市應(yīng)根據(jù)自身的資源與環(huán)境條件提煉出有別于其它旅游城市的個(gè)性特色，并把這一個(gè)性濃縮成形象鮮明、便于記憶的主題。
    第三，城市旅游的負(fù)面影響。旅游發(fā)展在促進(jìn)城市環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)對城市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的負(fù)面效應(yīng)。主要表現(xiàn)為破壞城市自然生態(tài)環(huán)境、視覺景觀污染、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷、不顧實(shí)際地盲目效仿發(fā)展人造景觀造成資源浪費(fèi)以及遺產(chǎn)保護(hù)受阻等等。研究表明，世界著名的旅游城市威尼斯已經(jīng)出現(xiàn)了人口減少、壓力增大等問題。這些負(fù)面影響不僅阻礙了城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，而且也成為城市自身發(fā)展的阻力。
    

 　　三、實(shí)現(xiàn)城市旅游可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)思路
 　　首先，塑造城市旅游形象,形成旅游發(fā)展專門化優(yōu)勢。城市如果缺乏鮮明、獨(dú)特、整體性的旅游形象,是難以長久吸引旅游者的,旅游形象的建設(shè)勢必成為城市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略武器和競爭工具。城市整體形象定位一經(jīng)確定,就必須加強(qiáng)對城市空間形象的關(guān)注。城市空間形象是城市內(nèi)在素質(zhì)和文化在城市外部形態(tài)上最直觀、具體的反映,最能對旅游者產(chǎn)生直觀的影響。因此,城市旅游形象的設(shè)計(jì)必須要考慮城市布局形態(tài)、空間現(xiàn)象和景觀、歷史文化基點(diǎn)、標(biāo)志性建筑與標(biāo)志性地段、地方民族傳統(tǒng)特色等城市空間形象要素。如廣州購物、西安尋古、九寨溝探幽、神農(nóng)架獵奇等等。在眾多大同小異的城市中，城市旅游形象良好、鮮明的城市無疑會(huì)脫穎而出，會(huì)幫助游客把該城市與其它城市區(qū)別開來，從而使其競爭力得到提升，并最終在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢。例如渥太華的文化環(huán)境在20世紀(jì)60年代常為蒙利特爾人和多倫多人所取笑，對于更遠(yuǎn)地方的人，更可能對其一無所知。但此后數(shù)十年精心的資源優(yōu)化以及對旅游業(yè)的重視使渥太華今非昔比。城市旅游在規(guī)劃中可以復(fù)制思想，但不可以照搬模式。如濟(jì)南在2004年提出建設(shè)“中國埃菲爾鐵塔”，這不但不符合科學(xué)發(fā)展觀，反而陷入模仿雷同或庸俗的境地。城市旅游形象的內(nèi)在獨(dú)特性表現(xiàn)在它是自然力量和城市居民長期創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的濃縮結(jié)晶，所以城市在規(guī)劃建設(shè)中必須樹立文化理念，對于體現(xiàn)城市歷史文化特色的標(biāo)志性景觀和代表性區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)其物質(zhì)環(huán)境空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，對城市旅游進(jìn)行深度規(guī)劃，變依托地為旅游目的地。從旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向目的地規(guī)劃，這是一個(gè)比較核心的問題。從市場的角度來說，不是有什么資源就作什么產(chǎn)品，這樣很容易形成一個(gè)遍地開花的局面，應(yīng)該市場需要什么，我們作什么，從市場角度來說應(yīng)該一個(gè)有特色的、有吸引力的旅游目的地是我們的目標(biāo)。在進(jìn)行旅游營銷過程中進(jìn)行市場細(xì)分，不同類的產(chǎn)品應(yīng)該對應(yīng)不同類的市場，一個(gè)產(chǎn)品可能對應(yīng)的市場面很小，不應(yīng)追求一個(gè)產(chǎn)品覆蓋所有的市場，比如肇慶對其度假旅游潛在市場進(jìn)行了地理細(xì)分、人口統(tǒng)計(jì)特征細(xì)分、心理與行為細(xì)分，作出了該市在很長時(shí)間內(nèi)都將作為一個(gè)區(qū)域性度假旅游城市而存在的結(jié)論。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，所以要加大力度推動(dòng)旅游目的地體系的建設(shè)。
　　第三，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與互動(dòng)，解決區(qū)域不平衡的問題。各個(gè)城市從單干轉(zhuǎn)向合作，尤其是要突破行政區(qū)劃本身的限制，要按照旅游自身的發(fā)展規(guī)律，按照旅游者的需求，從市場導(dǎo)向出發(fā)來研究區(qū)域合作和區(qū)域共同發(fā)展的問題。典型的例子便是從珠三角到泛珠三角，香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的加入，為區(qū)域合作帶來了一種新思路和新模式；9+2的合作目標(biāo)，不僅是資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，還要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公平開放的大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化。
　　城市旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)同整個(gè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即要保證在從事城市旅游開發(fā)的同時(shí)不能損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行的旅游開發(fā)的可能性，也要保證在滿足游客的需求的同時(shí)也必須滿足旅游地居民的需求。這就要求城市旅游開發(fā)者從實(shí)際出發(fā)，本著為后代人著想、為以后本地區(qū)發(fā)展留有余地的原則，實(shí)現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展。
　

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