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    2007年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的直接指導(dǎo)下，全市旅游行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，努力拼搏，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。旅游宣傳亮點(diǎn)頻出，景區(qū)建設(shè)不斷完善，行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游市場(chǎng)井然有序，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有增，圓滿完成了年初市委、市政府確定的工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客275萬人，同比增長(zhǎng)15.8%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入8.82億元，同比增長(zhǎng)20%，使全市旅游產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭�；仡櫩偨Y(jié)，今年我們主要做了以下幾方面的工作：
    （一）持續(xù)開展宣傳促銷，客源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了新擴(kuò)張
    一是務(wù)實(shí)營(yíng)銷。為開啟北京客源市場(chǎng)，元月份赴北京組織了旅行社聯(lián)誼會(huì)，采取了贈(zèng)送門票、實(shí)施優(yōu)惠等方法，有力地沖擊了北京旅游市場(chǎng)，效果顯著。
    3月份，旅游局組織促銷隊(duì)伍，赴豫東、豫西、豫南、豫北16個(gè)地級(jí)市和5個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行了宣傳促銷，采取媒體互動(dòng)、業(yè)內(nèi)聯(lián)誼等形式，四月份在全省各地市報(bào)紙、電視臺(tái)同時(shí)刊登和播出濟(jì)源旅游形象廣告和線路廣告，在省內(nèi)掀起一股強(qiáng)勢(shì)的“濟(jì)源旅游宣傳風(fēng)暴”。通過務(wù)實(shí)營(yíng)銷，取得了明顯成效。自四月中旬開始，我市各景區(qū)就出現(xiàn)提前升溫、迅速升溫的現(xiàn)象，“五一”黃金周期間火爆場(chǎng)面貫穿始終，省內(nèi)市場(chǎng)游客人數(shù)劇增。
    二是活動(dòng)帶動(dòng)。4月份，我們舉辦了“首屆王屋山登山節(jié)”活動(dòng)，活動(dòng)取得了圓滿成功，吸引了來自全國(guó)各地的上千名體育愛好者參加，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)旅游”和“體育健身”的完美結(jié)合。我市邀請(qǐng)了100余家旅行社經(jīng)理到濟(jì)源進(jìn)行了為期三天的踏線考察，會(huì)上達(dá)成了15萬余人次的組團(tuán)意向。
    4月18日—5月28日，“艾斯開爾高空生存挑戰(zhàn)世界吉尼斯紀(jì)錄”活動(dòng)在王屋山景區(qū)舉行，活動(dòng)貫穿整個(gè)“五一”黃金周，艾斯開爾驚險(xiǎn)刺激的表演吸引了眾多游客的眼球，黃金周期間王屋山景區(qū)游客接待量和旅游綜合收入均實(shí)現(xiàn)了翻番。
    30集神話電視劇《愚公移山》的開拍，使王屋山、小溝背等各景區(qū)在今年備受游客推崇。
    9月份我們舉行了“濟(jì)源旅游文化山西行”活動(dòng)，通過媒體展播、書畫攝影及旅游產(chǎn)品展、旅游專項(xiàng)推介、文藝演出等形式，為各種文化層次的人群，打造了個(gè)性化的視聽文化套餐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山西市場(chǎng)的深度挖掘，“十一”期間，山西客人明顯增多。
    三是借臺(tái)唱戲。借鄭州中博會(huì)、蘇州國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、小浪底觀瀑節(jié)、沿黃城市旅游博覽會(huì)、昆明國(guó)際旅交會(huì)、韓國(guó)旅游促銷會(huì)等平臺(tái)為我所用。中博會(huì)上我局圓滿完成了外商邀請(qǐng)、翻譯安排、客商接待等一系列工作，精心籌劃的模特表演和卡通猴表演贏得了滿堂彩，有效的宣傳了我市的旅游形象。蘇州國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、昆明國(guó)際旅交會(huì)、韓國(guó)旅游促銷會(huì)的宣傳，為開辟遠(yuǎn)程市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)做好了鋪墊。同時(shí)，8月份借北方旅游交易會(huì)之機(jī)，沿途在銀川、包頭、呼和浩特進(jìn)行旅游推介。
    四是媒體宣傳、戶外廣告。在《河南日?qǐng)?bào)》、《大河報(bào)》、新浪網(wǎng)、河南旅游資訊網(wǎng)刊登了濟(jì)源旅游形象和線路廣告。并在鄭州市區(qū)、新鄭機(jī)場(chǎng)高速出口、機(jī)場(chǎng)人行通道、小浪底黃河橋設(shè)立了戶外形象廣告。同時(shí)，在籃球城常年投放旅游形象廣告。
    五是企業(yè)自主宣傳。各旅游景區(qū)、旅行社在政府主抓形象宣傳的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，進(jìn)行線路推介。通過硬廣告宣傳和旅行社聯(lián)盟、自駕車俱樂部等群體在省內(nèi)和周邊市場(chǎng)聯(lián)合推出濟(jì)源旅游線路。
    通過以上舉措，達(dá)到了降低宣傳成本、減少宣傳環(huán)節(jié)、提高營(yíng)銷成效的目的。我市旅游客源半徑不斷擴(kuò)大，除了鄭州、山東、太原、西安等老客源地游客外，北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古等新客源地游客也呈不斷上升趨勢(shì)。


（二）狠抓規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃審批和項(xiàng)目建設(shè)取得了新成績(jī)


一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。2007年，全市共投資1420萬元，完成了王屋山景區(qū)天壇神路復(fù)修、天壇頂綜合整治，五龍口景區(qū)山口旅游隧洞擴(kuò)寬、神仙洞景觀建設(shè)、十里畫廊步游道復(fù)修，小浪底景區(qū)黃河三峽王母洞景點(diǎn)彩繪、玄天洞天梯建設(shè)，九里溝景區(qū)步游道修復(fù)、瀑布環(huán)境整治，小溝背景區(qū)旅游道路建設(shè)等10余項(xiàng)工程。以上項(xiàng)目的建設(shè)，使景區(qū)配套服務(wù)功能更加完善。


二是狠抓招商引資。通過積極努力，今年我們與新鄉(xiāng)豐澤園公司簽訂了世紀(jì)酒店裝修項(xiàng)目，簽約金額達(dá)1000萬元人民幣。1—10月份實(shí)際到位資金900萬元：完成了世紀(jì)酒店外立面設(shè)計(jì)方案和酒店客房?jī)砷g樣板房設(shè)計(jì)、施工工作；定購(gòu)了酒店所有外墻的陶板，并全面展開了酒店外掛陶板的施工工程。通過招商引資，進(jìn)一步拓寬了融資渠道，為旅游發(fā)展注入了資金和活力。


（三）不斷強(qiáng)化行業(yè)管理，旅游市場(chǎng)秩序有了新改善


一是加大旅游企業(yè)創(chuàng)星、評(píng)優(yōu)力度。今年，我們積極推進(jìn)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大了對(duì)酒店創(chuàng)星工作的專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、幫助力度，我市花園假日酒店一次性成功創(chuàng)建為四星級(jí)酒店，壯大了我市星級(jí)酒店隊(duì)伍，成為我市旅游業(yè)加快發(fā)展的又一新亮點(diǎn)。同時(shí)，我市青年旅行社被評(píng)為省最佳旅行社，職工旅行社、教育旅行社被評(píng)為省優(yōu)秀旅行社，為我市贏得了榮譽(yù)。


二是加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。先后組織我市旅游從業(yè)人員參加了全省導(dǎo)游資格考試和講解員培訓(xùn)班，27人成功取得了全國(guó)導(dǎo)游人員資格證書，創(chuàng)下了近年來我市導(dǎo)游人員國(guó)導(dǎo)證考取率的最高紀(jì)錄。同時(shí)，我們還成功舉辦了“濟(jì)源市2007年導(dǎo)游員培訓(xùn)暨大賽”，進(jìn)一步促進(jìn)了我市導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充了濟(jì)源旅游人才儲(chǔ)備。通過培訓(xùn)比賽，大大提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，我市四名導(dǎo)游員分別獲得“全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員”、“河南省模范導(dǎo)游員”、“河南省優(yōu)秀導(dǎo)游員”稱號(hào)。


三是加大公民旅游文明素質(zhì)提升力度。我們制定并下發(fā)了活動(dòng)通知，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制作公益廣告、懸掛提示牌、發(fā)放提示卡、設(shè)立監(jiān)督崗、公布主題標(biāo)識(shí)等活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大游客文明旅游。同時(shí)結(jié)合“誠(chéng)信旅游”、旅游服務(wù)管理年、全市創(chuàng)建等活動(dòng)，旅游行政部門和旅游企業(yè)率先垂范，推動(dòng)形成了知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明旅游新風(fēng)尚。


四是加大市場(chǎng)秩序整頓力度。2007年，我們先后組織大規(guī)模旅游市場(chǎng)秩序整頓檢查3次，不定期檢查20余次，查處旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)2起，取締“黑社”1家，查處違規(guī)團(tuán)隊(duì)9個(gè)，對(duì)8家旅行社下發(fā)了整改通知書，對(duì)查出的違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)管重罰，我市旅游市場(chǎng)秩序明顯改善。黃金周期間的抽樣調(diào)查表明，游客對(duì)我市各景區(qū)（點(diǎn)）的滿意度均達(dá)到90%以上，尤其對(duì)小浪底景區(qū)游客滿意度提升了近30個(gè)百分點(diǎn)。全年全市無一起重大游客投訴案件。


（四）不斷強(qiáng)化安全管理，旅游安全體系不斷鞏固


一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。成立了旅游系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，健全安全責(zé)任制，建立安全網(wǎng)絡(luò)體系。


二是健全制度，建立機(jī)制。先后制定了全年、黃金周、清明節(jié)、汛期等不同時(shí)間的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做到開展工作有通知、有方案，檢查有記錄、有通報(bào)，整改有期限、有標(biāo)準(zhǔn)。


三是開展宣傳，排查隱患。2007年，在全市旅游系統(tǒng)開展了“綜合治理、保障平安”主題活動(dòng)，使旅游從業(yè)人員增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識(shí)。聯(lián)合市安監(jiān)、技監(jiān)、交通、督察局等有關(guān)部門，在全市旅游系統(tǒng)共開展安全大檢查5次，查處安全隱患27條，現(xiàn)場(chǎng)整改了16條，限期整改了6條。通過檢查、整改，確保了安全無事故。


（五）旅游富民工作向縱深推進(jìn)


為進(jìn)一步繁榮我市農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高我市旅游綜合接待能力，根據(jù)市委“百村富民工程”活動(dòng)安排和我市實(shí)際，我們把王屋鄉(xiāng)愚公村和五龍口鎮(zhèn)山口村作為我市發(fā)展“農(nóng)家樂”賓館的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行扶持。經(jīng)過細(xì)致摸查和廣泛調(diào)研，我們制定了《濟(jì)源市“農(nóng)家樂”管理暫行辦法》，組織王屋鄉(xiāng)、五龍口鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及村民代表20余人赴欒川重渡溝、嵩縣白云山對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂旅游項(xiàng)目進(jìn)行了考察，積極籌備建設(shè)一批新的“農(nóng)家樂”賓館項(xiàng)目。同時(shí)開展了“一人帶一家”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)和每月環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，極大的提高了農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境。有效地解決了五龍口景區(qū)和山口村的經(jīng)濟(jì)糾紛，理順了陽(yáng)臺(tái)宮停車場(chǎng)、陽(yáng)臺(tái)宮市場(chǎng)管理、公廁、農(nóng)家小院的管理體制，最大限度的保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，增加了農(nóng)民的收入。


二、2007年旅游工作存在的突出問題


2007年，我市旅游工作取得了一定的成績(jī)，但是也存在一些問題和矛盾急待解決。最突出的問題是旅游體制改革工作進(jìn)展緩慢。旅游體制問題已成為制約我市旅游景區(qū)發(fā)展的瓶頸。2004年以來，我市就開始對(duì)旅游景區(qū)體制改革問題進(jìn)行了一些研究探索，但是此項(xiàng)工作延續(xù)到2007年，時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三年之久，但一直沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)和員工工作積極性的發(fā)揮，影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益和管理效率。


三、2008年工作計(jì)劃


（一）工作思路


以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、樹立現(xiàn)代旅游觀念為先導(dǎo)，以改革開放、創(chuàng)新體制為動(dòng)力，以整合資源、打造品牌、文化開發(fā)為重點(diǎn)，以提升內(nèi)涵、提高服務(wù)水平為關(guān)鍵，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧濟(jì)源等方面發(fā)揮更大的作用。


（二）工作目標(biāo)


到2008年，力爭(zhēng)接待海內(nèi)外游客300萬人次，同比增長(zhǎng)9%；旅游綜合收入達(dá)到10.23億元，同比增長(zhǎng)16%。努力把我市打造成為晉東南、豫西北重要的旅游集散地。


（二）工作重點(diǎn)


一是科學(xué)規(guī)劃，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。以“一區(qū)兩帶”（城區(qū)中心旅游區(qū)、南部沿黃旅游帶和北部山岳觀光旅游帶）為重點(diǎn)，加大資源整合力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。一是加大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理與審批力度和旅游資源的保護(hù)力度。二是加大全市旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。三是通過景區(qū)改制，加大招商引資力度。


二是創(chuàng)新思路，大力開展旅游宣傳促銷。結(jié)合濟(jì)源旅游資源特色，創(chuàng)新宣傳促銷手段，做好五個(gè)方面的內(nèi)容。一是藝術(shù)宣傳，深入挖掘本地歷史與神話題材，依托影視劇拍攝進(jìn)行影視宣傳。同時(shí)，利用我市豐富的自然景觀資源與深厚的文化底蘊(yùn)進(jìn)行書畫、攝影宣傳；二是媒體宣傳，在央視、河南衛(wèi)視等欄目播出全年開窗旅游形象廣告；在《河南日?qǐng)?bào)》、《大河報(bào)》以及《太原晚報(bào)》、《西安華商報(bào)》、石家莊《燕趙都市報(bào)》、南京《揚(yáng)子晚報(bào)》、上�！缎旅裢韴�(bào)》等省級(jí)或者重點(diǎn)城市主流報(bào)刊刊登旅游形象及線路廣告；在新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、百度網(wǎng)、雅虎網(wǎng)、河南旅游資訊網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布旅游形象廣告并與濟(jì)源旅游網(wǎng)鏈接。三是主題推介，在今年旅游文化山西行的基礎(chǔ)上，策劃濟(jì)水文化山東行等活動(dòng)，深入旅游一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行推介；四是活動(dòng)帶動(dòng)，總結(jié)首屆王屋山登山節(jié)和愛斯開爾挑戰(zhàn)吉尼斯等活動(dòng)成功舉辦的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)策劃舉辦第二屆王屋山登山節(jié)、第三屆黃河小浪底國(guó)際觀瀑節(jié)等活動(dòng)；五是區(qū)域合作，組織濟(jì)焦晉聯(lián)合旅游采風(fēng)活動(dòng)，邀請(qǐng)三地政府及旅游主管部門和全國(guó)百家旅行社參會(huì)，邁出區(qū)域合作的實(shí)質(zhì)性步伐。


三是強(qiáng)化管理，提高旅游服務(wù)水平。為全面提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：一是積極開展旅游景區(qū)創(chuàng)A、旅行社、旅游飯店創(chuàng)星活動(dòng)，不斷提高旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理和服務(wù)質(zhì)量。二是引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)家賓館、經(jīng)濟(jì)型賓館，大力發(fā)展旅游星級(jí)賓館，增強(qiáng)旅游接待能力。三是建立行政部門監(jiān)督、行業(yè)自律、游客評(píng)議的旅游管理機(jī)制，形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面實(shí)施旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗制度。


四是狠抓整頓，凈化旅游市場(chǎng)秩序。結(jié)合國(guó)家旅游局、省旅游局的要求和我市實(shí)際，重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善導(dǎo)游員記分制管理制度；二是開展以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)秩序大整頓；三是與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范出境組團(tuán)管理；四是對(duì)我市境內(nèi)投訴率較高的借燒香欺客宰客、猴子傷人、小浪底周邊閑散人員擾亂市場(chǎng)秩序等重難點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治。